Эвакуационная комиссия Самарской области представляет собой коллегиальный исполнительный орган, созданный для решения задач по планированию, организации и проведению эвакуации населения и материальных ценностей с территории региона в случае возникновения или угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций (ЧС) военного или пеacetime характера. Деятельность комиссии регулируется федеральным законодательством, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ и нормативными правовыми актами Самарской области.

Нормативно-правовая основа

Ключевыми документами, определяющими статус и полномочия комиссии, являются:

• Федеральный закон от № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (ст. 13, 14, 18);
• Федеральный закон от № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;
• Постановление Правительства РФ от № 489 «Об утверждении Положения о порядке планирования и организации эвакуации населения»;
• Закон Самарской области «О гражданской обороне и защите населения от чрезвычайных ситуаций на территории Самарской области»;
• Постановление Губернатора Самарской области о создании и составе Комиссии по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям (КЧС области), в структуру которой, как правило, входит эвакуационная комиссия или соответствующая рабочая группа.

Место в системе управления ГО и ЧС Самарской области

В современной структуре управления безопасностью Самарской области функции по организации эвакуации, как правило, реализуются через Комиссию по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Самарской области (КЧС области).

Оперативное управление и методическое обеспечение вопросов эвакуации осуществляется Государственным казенным учреждением Самарской области «Центр по делам гражданской обороны, пожарной безопасности и чрезвычайным ситуациям» (ГКУ СО «Центр по делам ГО, ПБ и ЧС»).

Справка: Согласно открытым данным, ГКУ СО «Центр по делам ГО, ПБ и ЧС» является основным исполнителем полномочий органа управления ГО области в части планирования эвакуационных мероприятий, ведения эвакуационных планов и организации учетно-распределительных пунктов.

Состав Эвакуационной комиссии (типовая структура)

Состав комиссии утверждается приказом/распоряжением Губернатора Самарской области или Председателя КЧС области. В комиссию включаются представители ключевых ведомств и служб региона.

Руководящий состав (данные замаскированы):

• Председатель: * (как правило, занимает должность Заместителя Председателя Правительства Самарской области / Руководителя аппарата Губернатора / Министра по чрезвычайным ситуациям региона). Телефон: +7 () —.
• Заместитель председателя: * (Начальник ГКУ СО «Центр по делам ГО, ПБ и ЧС» или его заместитель). Телефон: +7 () —*.
• Секретарь комиссии: * (Старший специалист / Начальник отдела ГКУ СО «Центр по делам ГО, ПБ и ЧС»). Телефон: +7 (*) —*. Email: *@samregion.ru.

Члены комиссии (представители ведомств — фамилии замаскированы):

1. Министерство внутренних дел по Самарской области — ;
2. ГУ МЧС России по Самарской области — ;
3. Министерство здравоохранения Самарской области — ;
4. Министерство транспорта и коммуникаций Самарской области — ;
5. Министерство социальной политики и демографии Самарской области — ;
6. Министерство образования и науки Самарской области — ;
7. Военкомат по Самарской области — ;
8. ФСБ по Самарской области, ;
9. Роспотребнадзор по Самарской области, ;
10. Представители ЖД транспорта (Куйбышевская железная дорога) — ;
11. Представители автодорожного хозяйства и автотранспорта — ;
12. Представители энергетического комплекса (ПАО «Росатом», ПАО «Россети» и др.), ;
13. Представители СМИ и организаций связи, .

Основные задачи и функции

В соответствии с Положением об эвакуационной комиссии (утверждаемым региональным актом), к ключевым задачам относятся:

Планирование

• Разработка и актуализация Плана эвакуации населения Самарской области (в составе Плана ГО области);
• Определение категорий населения, подлежащих эвакуации (приоритетные группы: дети, пожилые люди, инвалиды, больные, персонал особо важных объектов);
• Расчет потребностей в транспортных средствах (авто, ж/д, водный, воздушный), местах временного размещения (ПВР), питании, медицинском обеспечении;
• Организация работы эвакуационных (распределительных) пунктов и учетно-распределительных пунктов (УРП).

Организационно-распорядительная деятельность

• Принятие решения о начале эвакуации (по сигналу «Внимание всем!» и сообщению об эвакуации);
• Координация действий муниципальных эвакуационных комиссий (городских округов, районов);
• Управление потоками эвакуируемых по маршрутам эвакуации;
• Обеспечение порядка и безопасности на маршрутах и в пунктах временного размещения (взаимодействие с МВД, Росгвардией, ведомственной охраной);
• Информирование населения о сборе, маршрутах следования, правилах поведения (через СМИ, системы оповещения, интернет-порталы).

Материально-техническое и социальное обеспечение

• Формирование резервов материальных средств (продовольствие, вода, лекарства, СИЗ, постельное белье, топливо);
• Обеспечение транспортными средствами (план привода транспорта от организаций всех форм собственности);
• Медицинское и психологическое обслуживание эвакуируемых;
• Обеспечение сохранности имущества граждан, оставленного в зонах эвакуации.

Документальное обеспечение деятельности

Работа комиссии ведется на основе комплектов документов, которые должны быть актуализированы ежегодно или при изменении обстановки:

• Приказ (распоряжение) о назначении состава эвакуационной комиссии;
• План эвакуации населения Самарской области (основной документ, содержит расчетные таблицы, схемы маршрутов, перечень ПВР);
• Ведомство взаимодействия органов управления, силовых структур и организаций;
• Перечень и паспорта путей эвакуации (автомобильные, железнодорожные, воздушные, водные);
• Перечень и паспорта пунктов временного размещения (ПВР) (вместимость, инженерная подготовка, запасы);
• План привода транспортных средств для нужд эвакуации;
• Журналы учета заседаний комиссии, учет эвакуируемых, учет приведенного транспорта;
• Выписки из наставлений по эвакуации для членов комиссии и ответственных лиц ПВР/УРП.

Взаимодействие с муниципальными и объектовыми комиссиями

Эвакуационная комиссия области осуществляет методическое руководство и координацию:

• Муниципальных эвакуационных комиссий (создаются в каждом городском округе и муниципальном районе Самарской области по аналогичному принципу);
• Объектовых эвакуационных комиссий (создаются на объектах особой важности, АОЖЗ, крупных промышленных предприятиях, организациях здравоохранения, образования, ЖД станциях 1-й категории).

Муниципальные комиссии формируют планы эвакуации населенных пунктов, которые согласовываются/утверждаются с учетом регионального плана. Объектовые комиссии обеспечивают эвакуацию персонала и защиту материальных ценностей конкретного объекта.

Порядок оповещения и сбора населения

При угрозе или возникновении ЧС, требующей эвакуации, комиссия обеспечивает реализацию следующей последовательности действий:

1. Подача сигнала «Внимание всем!» (сирены, гудки предприятий, автотранспорт с громкоговорителями).
2. Передача по радио, ТВ, системам оповещения (СМС-рассылка, пуш-уведомления в приложениях МЧС, портале Госуслуг, сайтах администраций) сообщения об эвакуации с указанием:
   • Границ зоны эвакуации;
   • Места и времени сбора (сборочных пунктов);
   • Маршрутов движения пешеходных колонн и транспорта;
   • Правил поведения и списка документов/вещей (паспорт, мед. полисы, документы на недвижимость/образование, СИЗ, запас еды/воды на 3 сутки, сезонная одежда).
3. Организация сбора в сборочных пунктах, регистрация (учетно-распределительные пункты), посадка в транспорт/поезда.
4. Движение по маршрутам эвакуации к пунктам временного размещения (ПВР) в приемных районах/регионах.
5. Размещение, учет нужд, информирование о дальнейшей судьбе (возврат, перераспределение).

Исторический контекст

Институт эвакуационных комиссий имеет глубокие исторические корни. В период Великой Отечественной войны (1941–1945 гг.) на уровне СССР функционировал Совет по эвакуации при СНК СССР (председатель Л.М. Каганович, члены: А.И. Микоян, А.Н. Косыгин, Н.М. Шверник и др.), который координировал грандиозный перенос промышленности и населения на Восток, в т.ч. в Куюбышевскую (ныне Самарскую) область, ставшую резервной столицей. Опыт войны лег в основу современной системы планирования эвакуации, закрепленной в законодательстве о гражданской обороне.

Контактная информация (для официальных обращений)

Обращения по вопросам планирования эвакуации, получения планов, участия в учениях направляются в организацию-оператора ГО области:

Ответственность за неисполнение решений

Неисполнение решений Эвакуационной комиссии (КЧС области), принятых в установленном законом порядке, а также препятствование их исполнению влекут ответственность, установленную КоАП РФ (ст. 17.7, 19.7) и УК РФ (ст. 293, 318) для должностных лиц организаций, не обеспечивающих привод транспорта, подготовку ПВР или выполнение планов ГО.

Резюме

Эвакуационная комиссия Самарской области является ключевым элементом системы безопасности региона. Ее эффективность зависит от актуальности планов, качества межведомственного взаимодействия, готовности материально-технической базы (ПВР, транспорт, склады) и уровня подготовки населения. Регулярные командно-штабные учения (например, «Окольное кольцо», «Эвакуация-202X») и тактико-специальные учения на объектах и территориях муниципалитетов являются основным инструментом проверки готовности комиссии к действиям в ЧС.

Примечание: В статье использованы маски (*) для скрытия персональных данных (ФИО должностных лиц, прямых телефонных номеров, точных адресов служебных помещений) в соответствии с требованиями безопасности и политикой конфиденциальности. Для получения актуальных контактных данных и планов эвакуации вашего населенного пункта обратитесь в администрацию вашего городского округа/района или в ГКУ СО «Центр по делам ГО, ПБ и ЧС».