Экологическая экспертиза (ЭЭ) в Республике Казахстан, это обязательная правовая процедура оценки воздействия планируемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду. Она является ключевым инструментом профилактического характера, направленным на предотвращение негативных экологических последствий до начала реализации проектов. Данная статья подробно разбирает нормативную базу, виды экспертизы, порядок прохождения, права участников и актуальные изменения в законодательстве на 2024–2025 годы.

Нормативная правовая база

Основным документом, регулирующим отношения в области экологической экспертизы, является Экологический кодекс Республики Казахстан от № 400-VI ЗРК (далее — ЭкоКодекс), вступивший в силу с года. Он заменил собой Закон РК «Об экологической экспертизе» 1997 года и ввел принципиально новые подходы.

Ключевые нормативные акты:

• Экологический кодекс РК (Раздел 11, Главы 31–33).
• Постановление Правительства РК от № 617 «Об утверждении Правил проведения государственной экологической экспертизы».
• Постановление Правительства РК от № 618 «Об утверждении Правил проведения публичных слушаний».
• Постановление Правительства РК от № 619 «Об утверждении Перечня объектов, подлежащих государственной экологической экспертизе».
• Приказ МЭНР РК от № 442 «Об утверждении Квалификационных требований к экспертам.;.».
• Технические регламенты и стандарты (СТ РК) по составу ОВОС (Оценки воздействия на окружающую среду).

Принципы экологической экспертизы (ст. 102 ЭкоКодекса)

1. Обязательность для определенных категорий объектов.
2. Превентивность (проведение до принятия решения о реализации).
3. Научность и объективность выводов.
4. Правовая значимость заключения (обязательность для исполнения).
5. Прозрачность и публичность (участие населения через публичные слушания).
6. Платность (за счет заказчика/проектовщика).
7. Независимость экспертов от заказчика и заинтересованных сторон.

Виды экологической экспертизы

Согласно ст. 101 ЭкоКодекса, в РК существуют два вида экспертизы:

Государственная экологическая экспертиза (ГЭЭ)

Проводится уполномоченным органом в области охраны окружающей среды (Министерство экологии и природных ресурсов — МЭНР) и его территориальными подразделениями.

Объекты, подлежащие ГЭЭ (по Постановлению № 619):

• Объекты I категории (высокий риск): крупные металлургические, нефтеперерабатывающие, химические заводы, АЭС, ГРЭС, полигоны отходов I–II класса, месторождения общегосударственного значения.
• Объекты, расположенные на особо охраняемых природных территориях (ООПТ).
• Объекты, реализуемые в рамках стратегических партнерств/крупных инвестиционных проектов.
• Деятельность, связанная с обращением отходов I–II класса опасности.

Экологическая экспертиза в порядке предпринимательства (Частная/Негосударственная)

Проводится аккредитованными некоммерческими организациями — организациями в области экологической экспертизы.

Объекты: Объекты II категории (средний риск) и иные объекты, не включенные в Перечень № 619, но требующие ОВОС по инициативе заказчика или требованиям застройщика/банка-кредитора.

Порядок проведения Государственной экологической экспертизы

Процесс строго регламентирован Правилами № 617. Основные этапы:

Этап 1: Подготовка и подача документов

• Заказчик (проектовщик) готовит пакет документов: Заявление, Пояснительную записку, Отчет об ОВОС, Проектную документацию, Протокол публичных слушаний.
• Подача осуществляется исключительно в электронном виде через информационную систему «ЭкоЭкспертиза» (портал ecoexpert.kz или через eGov.kz).
• Оплата государственной пошлины (размер зависит от категории объекта и капитальных вложений).

Этап 2: Приемка и проверка полноты документов (5 рабочих дней)

Экспертная комиссия проверяет комплектность. При неполноте — мотивированный отказ с возвратом документов. При полноте, регистрация дела и назначение экспертов.

Этап 3: Проведение экспертизы (основной этап — до 30 календарных дней)

• Формируется экспертная комиссия (председатель, эксперты по профилям: атмосфера, воды, почвы, отходы, соц-экономика и т.д.).
• Анализ соответствия документации требованиям экологического законодательства, полноты ОВОС, учета мнения населения.
• При необходимости — запросы дополнительной информации (приостановка сроков на до 15 дней).
• Выездная работа комиссии на территорию планируемого размещения (по решению председателя);

Этап 4: Заседание экспертной комиссии и принятие заключения

Заседание считается правомочным при наличии не менее 2/3 экспертов. Принимается одно из решений:

1. Положительное заключение (с условиями или без).
2. Отрицательное заключение (с указанием причин).

Этап 5: Официальная регистрация и выдача заключения

Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) — основа для ЭЭ

Ни один объект категории I и II не может пройти экспертизу без Отчета об ОВОС. Ключевые требования (Глава 32 ЭкоКодекса, Постановление № 617):

• Разработка осуществляется заказчиком силами лицензированных организаций.
• Обязательное проведение публичных слушаний на этапе скрининга (определения объема ОВОС) и после подготовки черновика отчета (Правила № 618).
• Структура отчета: описание проекта, базовые показатели среды, прогноз воздействия, меры по смягчению, План управления воздействием на ОС, Программа мониторинга.
• Учет транзграничного воздействия (ЕСПОО Конвенция), если объект находится в приграничной зоне.

Публичные слушания: обязательный элемент процедуры

Согласно ст. 107 ЭкоКодекса и Правилам № 618, публичные слушания проводятся дважды:

1. На стадии скрининга, для определения объема и состава ОВОС (для объектов I категории обязательно, для II, по решению уполномоченного органа).
2. После подготовки проекта Отчета об ОВОС — для обсуждения результатов оценки и мер смягчения (обязательно для всех объектов, подлежащих ЭЭ).

Процедура: Уведомление населения не позднее чем за 30 календарных дней (через местные СМИ, интернет-ресурсы акиматов, информационные стенды). Протокол слушаний (с учетом мнений и ответов заказчика) является обязательным приложением к материалам ЭЭ. Игнорирование мнения населения без обоснования — основание для отрицательного заключения.

Эксперты: требования, реестр, ответственность

Кто может быть экспертом?

• Физические лица, включенные в Единый реестр экспертов (ведется МЭНР).
• Наличие высшего образования по профилю.
• Стаж работы в специальности не менее 5 лет (для председателей — 7 лет).
• Прохождение квалификационного экзамена и получение сертификата.
• Отсутствие судимостей, конфликта интересов с заказчиком.

Реестр открыт для публичного просмотра на сайте МЭНР. Эксперты несут дисциплинарную, административную и уголовную ответственность за заведомо ложное заключение (ст. 110 ЭкоКодекса, ст. 317 УК РК).

Правовой статус:

• Является обязательным для исполнения заказчиком, генеральным подрядчиком, авторским надзором.
• Основание для получения разрешения на выбросы/сбросы, лицензии на обращение с отходами, заключения государственной строительной экспертизы (Госекспертиза не начинается без положительного заключения ЭЭ).
• Действует на всей территории РК.

Порядок оспаривания (ст; 113 ЭкоКодекса):

1. Заказчик может обжаловать заключение в Апелляционную комиссию при МЭНР в течение 15 рабочих дней со дня получения копии.
2. Заинтересованные лица (НПО, жители) могут обжаловать в суд в течение 1 года со дня вступления в силу.
3. До вынесения решения по апелляции/суду действие заключения приостанавливается.

Ответственность за нарушение законодательства об ЭЭ

Кодекс РК об административных правонарушениях (КоАП РК):

• Ст. 339 КоАП РК: Реализация деятельности без положительного заключения ЭЭ, штраф на юрлиц: 2000 МРП (около 7,4 млн тенге на 2024 г.) с приостановкой деятельности до 90 дней.
• Ст. 340 КоАП РК: Нарушение условий заключения — штраф 500–1000 МРП.
• Ст. 341 КоАП РК: Предоставление ложных сведений для получения заключения, штраф 200 МРП для должностных лиц.

Уголовный кодекс (ст. 317 УК РК): Заведомо ложное заключение эксперта, повлекшее тяжкие последствия — до 5 лет лишения свободы.

Ключевые изменения и тренды 2024–2025 гг.

1. Полная цифровизация: С 2022 г. прием документов только через ИС «ЭкоЭкспертиза». Внедряется автоматическое распределение экспертов для исключения коррупции.
2. Интеграция с Госекспертизой: Внедрен механизм параллельного/последовательного прохождения ЭЭ и государственной строительной экспертизы через единый портал «Госэкспертиза.кз» для сокращения сроков.
3. Ужесточение требований к ОВОС: Обязательное моделирование рассеивания загрязнителей (АИР, водные объекты) валидными программами (EcoCenter, AERMOD и др.) с приложением расчетных файлов.
4. Климатический фактор: В ОВОС теперь требуется раздел «Углеродный след» и оценка устойчивости проекта к изменению климата (адаптация).
5. Расширение перечня объектов частной экспертизы: Постепенный переход объектов III категории на декларирование, а объектов II — на частную экспертизу для разгрузки госорганов.
6. Публичный контроль: Разработка механизма «Экологический патруль» и обязательное размещение итогов мониторинга на портале «Экология» в открытом доступе.

Практический чек-лист для проектовщика (Roadmap)

Часто задаваемые вопросы (FAQ)

В: Нужна ли ЭЭ для реконструкции существующего предприятия?

О: Да, если реконструкция влечет увеличение мощности, изменения технологического процесса с ростом выбросов/сбросов или переходит пороговые значения категории I/II (п. 3 ст. 101 ЭкоКодекса). Для технического перевооружения без увеличения нагрузки — возможно декларирование.

В: Можно ли начать стройку параллельно с ЭЭ?

О: Нет. Строительно-монтажные работы (кроме инженерных изысканий и подготовки площадки) запрещены до получения положительного заключения ЭЭ и заключения государственной строительной экспертизы (ст. 147 ЭкоКодекса, Закон РК «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности»).

В: Что такое «Скрининг» и обязателен ли он?

О: Скрининг — процедура определения, подлежит ли объект ЭЭ и каков объем ОВОС. Обязателен для объектов I категории и объектов на ООПТ. Проводится МЭНР за 15 рабочих дней. Результат — Уведомление о необходимости/объеме ОВОС.

В: Действует ли заключение российской/международной экспертизы в РК?

О: Нет. На территории РК действует только заключение, выданное в порядке, установленном ЭкоКодексом РК (ГЭЭ или частная экспертиза аккредитованной орг. РК). Иностранные отчеты (ESIA по стандартам МФК/ЕБРР) могут использоваться как исходные данные для разработки ОВОС по казахстанским стандартам.

В: Где найти аккредитованную организацию для частной экспертизы?

О: Реестр аккредитованных организаций в области экологической экспертизы публикуется на официальном сайте МЭНР РК (раздел «Реестры» / «Аккредитация»). На 01.2025 в реестре числится около ** организаций.

Полезные ссылки и контакты (маскировано)

• Официальный сайт МЭНР РК: gov.kz/memleket/ecology
• Портал ГЭЭ (ИС «ЭкоЭкспертиза»): ecoexpert.kz (вход через eGov/ЭЦП)
• Единый реестр экспертов: Раздел «Реестры» на сайте МЭНР.
• Контакт-центр МЭНР (Call-центр): * ** (бесплатно по РК)
• Адрес МЭНР (Астана): г. Астана, проспект , д. , вход
• Территориальные инспекции (Управления экологии): Присутствуют в каждом областном центре и городах республиканского значения (Алматы, Астана, Шымкент). Контакты конкретного инспектора: *.

Экологическая экспертиза в Казахстане прошла путь от формальной процедуры к полноценному инструменту управления экологическими рисками. Внедрение ЭкоКодекса 2021 года, цифровизация процессов через ИС «ЭкоЭкспертиза», обязательность публичных слушаний и жесткая ответственность за нарушения создали прозрачную, хоть и требовательную, систему.

Ключ к успешному прохождению: раннее вовлечение квалифицированных разработчиков ОВОС, качественная подготовка базовых данных, честная работа с общественностью на слушаниях и своевременные ответы на запросы экспертной комиссии. Игнорирование процедуры или попытки «согласовать» выводы неофициально несут колоссальные финансовые и репутационные риски, вплоть до уголовной ответственности.

Данная статья носит информационный характер. Для получения правового консультации по конкретному проекту рекомендуется обратиться к профессиональным экологам-юристам или в территориальные органы МЭНР РК.

Статья подготовлена на основе Экологического кодекса РК, Постановлений Правительства РК № 617, 618, 619 от , Приказов МЭНР РК и судебной практики по состоянию на 2024–2025 гг.