Бесплатная консультация юриста

+7 (800) 301-07-30

Реклама jurik.ru

В процессе административного судопроизводства ситуации‚ когда истец обнаруживает необходимость изменить или дополнить свои исходные требования‚ — не редкость․ Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) предусматривает специальную процедуру для таких действий․ В данной статье подробно разберем правовую базу‚ отличия уточнения от изменения требований‚ порядок подачи и предоставим рекомендации по составлению соответствующего процессуального документа․

Правовая база: статьи КАС РФ‚ регулирующие изменение и уточнение требований

Ключевыми нормами‚ регулирующими возможность дополнения иска‚ являются:

Статья 125 КАС РФ — «Форма и содержание административного искового заявления»․ Она устанавливает обязательные реквизиты иска‚ которые должны быть сохранены и при его дополнении (название суда‚ сведения о сторонах‚ суть требований‚ обоснование‚ перечень приложений)․ (Согласно информации из КонсультантПлюс‚ редакция от )․
Статья 126 КАС РФ — «Принятие административного искового заявления к производству»․ Часть 1 статьи 126 связана с проверкой соответствия иска требованиям ст․ 125 КАС РФ․ В пунктах 1 и 3 части 1 этой статьи закреплены основания для оставления иска без движения или возвращения‚ которые важно учитывать при дополнении‚ чтобы не дать оснований для отказа в принятии․
Статья 220 КАС РФ, «Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений‚ действий (бездействия)»․ Часть 1 данной статьи отсылает к требованиям частей 1‚ 8 и 9 статьи 125 КАС РФ‚ что актуально для специальных категорий споров․
ГПК РФ (аналогично) — Хотя КАС РФ является специальным кодексом‚ судебная практика часто обращается к толкованию ст․ 46 ГПК РФ (изменение оснований и предмета иска) и ст․ 39 ГПК РФ (уточнение исковых требований) за разъяснением различий между этими понятиями․

Важное различие: Уточнение vs Изменение vs Дополнение

На практике термины часто смешивают‚ но процессуальные последствия разные:

Понятие	Суть действия	Процессуальная форма	Требует согласия ответчика?
Уточнение требований (п․ 3 ч․ 1 ст․ 39 ГПК РФ по аналогии)	Конкретизация суммы‚ периода‚ способа исполнения без смены материально-правовой основы (причины прошения)․	Заявление (ходатайство) в судебном заседании или в письменном виде до решения․	Нет (суд разрешает‚ если не задерживает дело)․
Изменение предмета/оснований иска (п․ 1 ч․ 1 ст․ 39 ГПК РФ по аналогии)	Смена юридического основания (например‚ вместо отмены приказа требуют признания его недействительным) или предмета (требуют другое)․	Заявление об изменении требований․	Требуется согласие ответчика (если дело не оставлено без движения)․ Без согласия — только в новом процессе․
Дополнение иска (добавление нового требования к существующим)	Выдвижение нового‚ самостоятельного требования к тому же ответчику по тому же или смежному основанию․	Заявление о дополнении исковых требований (часто оформляется как «Уточненное административное исковое заявление» или отдельное ходатайство)․	Если новые требования не связаны с исходными — суд может выделить в отдельное производство․ Если связаны — рассматриваются вместе․

Важно: КАС РФ не содержит отдельной статьи «Об изменении требований» (как ст․ 39 ГПК РФ)‚ однако суды применяют нормы ГПК РФ субсидиарно (ч․ 4 ст․ 1 КАС РФ)‚ если КАС РФ не устанавливает иные правила․ Наиболее безопасная тактика — подать уточненное административное исковое заявление‚ в котором формулируются все требования (старые + новые) в итоговом виде․

Порядок подачи заявления о дополнении/уточнении иска

Сроки: В любое время до вынесения судебного решения (п․ 1 ст․ 157 КАС РФ — рассмотрение дела в судебном заседании)․ Рекомендуется делать это до начала исследования доказательств․
Форма: Письменная (желательно) или устная с занесением в протокол заседания․ Письменная форма позволяет четко зафиксировать новые обстоятельства и прикрепить доказательства․
Куда подавать: В суд‚ рассматривающий дело․ Правила подчиненности и юрисдикции (ст․ 22 КАС РФ — подача по месту жительства/адресу ответчика) остаются в силе для новых требований‚ если они выносятся в отдельное производство․
Госпошлина: Если дополнение иска ведет к увеличению стоимости иска‚ необходимо доплатить госпошлину и приложить квитанцию (ст․ 333․21 НК РФ‚ ст․ 125 КАС РФ)․
Уведомление участников: Копию заявления и приложений необходимо направить административному ответчику и заинтересованным лицам (ч․ 8 ст․ 125 КАС РФ)‚ подтвердив отправку (почтой с уведомлением или через систему «Мой Арбитр» / ГАС «Правосудие» — для КАС РФ действует Единая автоматизированная информационная систему)․

Структура заявления об уточнении/дополнении административного иска

Документ должен соответствовать требованиям ч․ 1‚ 8‚ 9 ст․ 125 КАС РФ․ Рекомендуемая структура:

Шапка документа

Наименование суда (например: В * районный суд г․ / областной суд)․
Сведения об истеце: ФИО / Наименование юрлица‚ адрес (маскируем: г․ ‚ ул․ ‚ д․ ‚ кв․ )‚ ИНН/ОГРН (если юрлицо/ИП)‚ телефон (+7 () —)‚ e-mail․
Сведения об административном ответчике: Наименование органа/организации‚ адрес (г․ ‚ ул․ ‚ д․ )․
Сведения о заинтересованных лицах (при наличии)․
Номер дела: № ․

Описательная часть

Ссылка на поданное ранее исковое заявление: « (ФИО/Наименование) подал(а) в суд административное исковое заявление от г․ о (суть исходных требований)‚ зарегистрированное под № »․
Стадия процесса: «Дело находится на стадии (подготовки / рассмотрения по существу)․ (дата) назначено судебное заседание»․
Основания для дополнения: «В связи с (обнаружением новых обстоятельств / уточнением суммы ущерба / получением нового решения органа / изменением законодательства)‚ истец считает необходимым дополнить/уточнить исковые требования»․
Ссылка на норму: «Руководствуясь ч․ 4 ст․ 1 КАС РФ (субсидиарное применение ГПК РФ)‚ ст․ 39 ГПК РФ‚ ст․ 125 КАС РФ‚ прошу․․․»

Резолютивная часть (Прошу)

Здесь формулируются ИТОГОВЫЕ требования (старое + новое)‚ а не только дельта․

Уточнить (дополнить) исковые требования‚ изложенные в заявлении от * г․‚ в следующем виде: (перечислить все требования полностью: 1․ Признать незаконным․․․ 2․ Обязать․․․ 3․ Взыскать․․․ — НОВОЕ ТРЕБОВАНИЕ)․
Принять уточненное административное исковое заявление к производству․
Направить копию настоящего заявления и приложений административному ответчику и заинтересованным лицам․

Приложения

Копия настоящего заявления на количество участников дела․
Документы‚ подтверждающие новые обстоятельства / расчет суммы․
Квитанция об оплате доплаты госпошлины (при увеличении цены иска)․
Документы‚ подтверждающие уведомление участников (почтовые квитанции‚ скриншоты из ГАС «Правосудие»)․

Подпись и дата

/ (Расшифровка подписи) / г․

Образец заявления об уточнении (дополнении) административных исковых требований

 В * районный суд г․ *
 Адрес: г․ ‚ ул․ ‚ д․ * Истец: * (ФИО полностью)
 Адрес: г․ ‚ ул․ ‚ д․ *‚ кв․ *
 Тел․: +7 () —
 E-mail:
 ИНН: 
Административный ответчик: * (Наименование органа/организации)
 Адрес: г․ ‚ ул; ‚ д․ *
Заинтересованное лицо: * (ФИО/Наименование‚ при наличии)
 Адрес: г․ ‚ ул․ ‚ д․ *
НОМЕР ДЕЛА: 
ЗАЯВЛЕНИЕ
 ОБ УТОЧНЕНИИ (ДОПОЛНЕНИИ) АДМИНИСТРАТИВНЫХ ИСКОВЫХ ТРЕБОВАНИЙ
Я‚ (ФИО)‚ подал(а) в Ваш суд административное исковое заявление от * г․ (далее — Иск) о признании незаконными действиях (бездействия) * (наименование ответчика)‚ выражающихся в * (кратко суть: отказ в предоставлении информации / выдача незаконного предписания / бездействие по рассмотрению обращения и т․д․)‚ зарегистрированное под № ․
В ходе подготовки дела к рассмотрению / рассмотрения дела по существу установлено‚ что (описать обстоятельство: например‚ «ответчик выпустил дополнительное предписание № * от * г․‚ ухудшающее мое положение» / «уточнена сумма ущерба‚ причиненного незаконными действиями‚ она составляет * руб․» / «обнаружено новое обстоятельство: *»)․
Согласно ч․ 4 ст․ 1 КАС РФ‚ к отношениям‚ возникающим в связи с рассмотрением административных дел‚ применяются нормы ГПК РФ в части‚ не урегулированной КАС РФ․ На основании ст․ 39 ГПК РФ истец имеет право уточнить исковые требования до вынесения судебного решения․
Считаю необходимым уточнить (дополнить) исковые требования в связи с вышеизложенным․
НА ОСНОВАНИИ ВЫШЕИЗЛОЖЕННОГО‚
РУКОВОДЯСЬСЯ СТ․ 39 ГПК РФ‚ Ч․ 4 СТ․ 1‚ СТ․ 125‚ 126‚ 220 КАС РФ‚
ПРОШУ:
Уточнить (дополнить) исковые требования‚ изложенные в Иске от * г․‚ в следующем виде:
 1․1․ Признать незаконными действия (бездействие) * (ответчик), * (конкретное действие/решение)․
 1․2․ Отменить (признать недействительным) * (наименование акта: предписание‚ решение‚ приказ) от * г․ № ․
 1․3․ Обязать (ответчик) совершить действия: * (конкретно: рассмотреть обращение‚ выдать документ‚ восстановить право и т․д․)․
 1․4․ Взыскать с * (ответчик) в мою пользу сумму денежных средств в размере * (сумма прописью и цифрами) руб․ в качестве возмещения ущерба (штрафа‚ неустойки‚ госпошлины, указать основание)‚ причиненного незаконными действиями (бездействием)․ <— НОВОЕ ТРЕБОВАНИЕ / ИЗМЕНЕННАЯ СУММА
 1․5․ Взыскать с * (ответчик) в пользу федерального бюджета госпошлину в размере * руб․
Принять настоящее заявление к производству и рассмотреть его в едином производстве с делом № ․
Направить копию настоящего заявления с приложениями административному ответчику и заинтересованным лицам․
ПРИЛОЖЕНИЯ:
 Копия настоящего заявления — на экз․ (для ответчика‚ заинтересованных лиц‚ суда)․
 Документы‚ подтверждающие основания уточнения требований: * (перечень: решение органа‚ акт осмотра‚ расчет суммы‚ квитанции и т․д․)․
 Квитанция об оплате доплаты госпошлины в размере * руб․ (при увеличении цены иска)․
 Подтверждение направления копий участникам дела (почтовые квитанции / уведомления ГАС «Правосудие»)․
* г․ «___» ____________ 202_ г․ Подпись: _____________ / * / 

Особенности и риски при дополнении иска

Цена иска и госпошлина

Если дополнение иска увеличивает денежную оценку предмета спора (например‚ добавляется взыскание ущерба или неустойки)‚ истец обязан доплатить госпошлину до размера‚ установленного ст․ 333․21 НК РФ для новой цены иска․ Неуплата, основание для оставления дополненной части требований без движения (п․ 1 ч․ 1 ст․ 126 КАС РФ)․

Связь требований (предмета иска)

Согласно ст․ 124 КАС РФ‚ в одном заявлении могут быть объединены требования‚ если они основаны на родственных обстоятельствах․ Если новые требования не связаны с исходными (разные акты‚ разные правовые основания)‚ суд по ходатайству ответчика или по инициативе может выделить их в отдельное производство (аналогично п․ 3 ст․ 39 ГПК РФ / ст․ 151 ГПК РФ)․ Это приведет к новому номеру дела и новому сроку рассмотрения․

Сроки рассмотрения

Подача уточненного заявления не прерывает срок рассмотрения дела (2 месяца по общему порядку‚ ст․ 157 КАС РФ)‚ однако суд может отложить заседание для подготовки участников к новым требованиям (ч․ 2 ст․ 158 КАС РФ)․

Отказ в принятии уточненного заявления

Суд может отказать в принятии уточненного заявления‚ если:

Новые требования не подсудны данному суду (нарушена юрисдикция/подчиненность)․
Истец не уведомил участников (нарушение ч․ 8 ст․ 125 КАС РФ)․
Уточнение фактически является изменением предмета/оснований иска без согласия ответчика (в этом случае суд должен разъяснить право подать новый иск)․

Отличие от КоАП РФ: важное предупреждение

Как верно указано в справочных материалах (КонсультантПлюс)‚ КАС РФ не применяется к оспариванию штрафов ГИБДД и иных административных правонарушений․ Данные споры рассматриваются по КоАП РФ (статьи 29․1‚ 30․1 и др․)․ В КоАП РФ порядок изменения требований иначе (нет исковых требований как таковых‚ есть жалоба на постановление)․ Образец иска по КАС РФ не подходит для оспаривания протокола ГИБДД․ Убедитесь‚ что ваш спор относится к публичноправовому (власть — гражданин/организация: отмена актов‚ бездействие‚ действия чиновников)‚ а не к делам об административных правонарушениях․

Дополнение административного иска кас рф образец