Должностная инструкция главы администрации сельского поселения, это основной локальный нормативный правовой акт, регламентирующий полномочия, обязанности, права и ответственность высшего должностного лица муниципального образования. Данный документ утверждается в соответствии с Федеральным законом от № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом соответствующего сельского поселения и действующим трудовым законодательством.

Общие положения

Раздел «Общие положения» формирует правовую базу деятельности главы. Анализ типовых инструкций (например, Администрации Середского сельского поселения Даниловского муниципального района Ярославской области, Кушманаковского сельсовета Бураевского района РБ, Кидеринского сельского поселения Цунтинского района РД) позволяет выделить ключевые пункты:

• Категория работника: Глава сельского поселения относится к категории руководителей (высшее должностное лицо МО).
• Порядок назначения: Назначается на должность и освобождает её в порядке, установленном Уставом поселения и федеральным законодательством (конкурс, выборы депутатами или голосование населения).
• Подчиненность: Непосредственно подчиняется Совету депутатов сельского поселения (или главе поселения, если должности разделены).
• Нормативная база: Деятельность руководствуется:
  • Конституцией РФ и Федеральными законами;
  • Законами субъекта РФ (например, Ярославской области, Республики Башкортостан, Республики Дагестан);
  • Уставом сельского поселения;
  • Правилами внутреннего трудового распорядка;
  • Постановлениями и распоряжениями Главы поселения/Администрации;
  • Настоящей должностной инструкцией.
• Замещение: В случае временного отсутствия обязанности исполняет лицо, определенное Уставом или распоряжением главы (часто — заместитель главы или старший специалист).

Квалификационные требования

К кандидату предъявляются строгие требования, закрепленные в ст. 37 ФЗ № 131-ФЗ и Уставах МО:

1. Образование: Высшее профессиональное образование (юридическое, экономическое, управленческое или иное, соответствующее профилю деятельности).
2. Стаж работы: Опыт работы на руководящих должностях в органах местного самоуправления, государственной власти или коммерческих/некоммерческих организациях — не менее 3–5 лет (зависит от регионального закона).
3. Гражданство: Гражданство Российской Федерации, отсутствие двойного гражданства/ВНЖ в ином государстве (для должностей, связанных с государственной тайной или особыми полномочиями).
4. Возраст: Не моложе 18 лет (для избранных должностей часто установлен порог 21 или 30 лет).
5. Профессиональные знания: Знание Конституции РФ, бюджетного, земельного, жилищного, трудового, административного права; основ муниципального управления, финансового обеспечения МО, документационного обеспечения управления.
6. Навыки: Организаторские способности, навыки деловой переписки, работы с нормативными правовыми актами, управления персоналом и финансовыми потоками.

Должностные обязанности (Функционал)

Содержание этого раздела наиболее вариативно и зависит от того, совмещает ли глава должности главы поселения и главы администрации, или разделены они. Ниже обобщенный перечень на основе инструкций Новокарамалинского, Рятамакского, Исанбаевского сельсоветов и других.

Организационно-управленческие функции

• Организует работу Администрации сельского поселения, обеспечивает ее взаимодействие с Советом депутатов.
• Распределяет обязанности между заместителями и специалистами администрации, утверждает регламенты структурных подразделений.
• Обеспечивает подготовку и проведение заседаний Совета депутатов, совещательных органов.
• Подписывает нормативные правовые акты Администрации (постановления, распоряжения).
• Утверждает штатное расписание Администрации (в пределах утвержденного бюджета).

Нормотворческая и правоприменительная деятельность

• Участвует в разработке проектов Устава поселения, изменений в него.
• Подготавливает проекты постановлений Совета депутатов и распоряжений главы по вопросам местного значения.
• Осуществляет контроль за исполнением актов местного самоуправления.
• Представляет в Совет депутатов отчеты о деятельности Администрации (ежеквартальные, ежегодные).

Бюджетно-финансовые и имущественные полномочия

• Организует разработку проекта бюджета поселения и обеспечивает его исполнение.
• Распоряжается средствами местного бюджета в пределах своей компетенции (первый руководитель — главный распорядитель бюджетных назначений).
• Управляет имуществом поселения, входящим в ведение Администрации.
• Организует закупки товаров, работ, услуг для муниципальных нужд (законодательство о контрактной системе, 44-ФЗ/223-ФЗ).

Кадровые и организационные вопросы

• Принимает на работу и увольняет муниципальных служащих администрации (в пределах компетенции).
• Награждает поощрениями, применяет меры дисциплинарного взыскания.
• Организует прохождение муниципальной службы, аттестацию, повышение квалификации служащих.
• Утверждает должностные инструкции специалистов администрации (пример: Администрация Углицкого сельского поселения утверждает инструкции специалистов через приказ главы).

Взаимодействие и представительство

• Представляет поселение в отношениях с органами государственной власти, иными органами МСУ, организациями, физическими лицами.
• Взаимодействует с прокуратурой, судебными приставами, полицией, надзорными органами.
• Рассматривает обращения граждан, обеспечивает соблюдение сроков рассмотрения (пример: Образец обращения к главе Администрации поселения).
• Курирует вопросы гражданской обороны, ЧС, пожарной безопасности, благоустройства, ЖКХ.

Права главы администрации

Для исполнения обязанностей главе предоставляются права (ст. 37 ФЗ № 131-ФЗ, Типовая инструкция):

• Требовать от структурных подразделений и служащих информации, документов, объяснений.
• Принимать независимые решения в пределах своей компетенции.
• Вносить на рассмотрение Совета депутатов вопросы, входящие в его компетенцию.
• Создавать совещательные, консультативные и иные рабочие органы при Администрации.
• Запрашивать у органов власти и организаций сведения, необходимые для работы.
• Делегировать часть полномочий заместителям и главным специалистам (с указанием в распоряжении).
• На пользоваться служебным транспортом, связью, кабинетом в соответствии с нормами.

Ответственность

Глава администрации несет ответственность в соответствии с законодательством РФ:

1. Дисциплинарная: за неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных обязанностей (вплоть до досрочного прекращения полномочий Советом депутатов).
2. Материальная: за причиненный ущерб в пределах и порядке, установленном Трудовым кодексом РФ и ГК РФ.
3. Административная: за совершение административных правонарушений в сфере МСУ (КоАП РФ).
4. Уголовная: за совершение преступлений (УК РФ — злоупотребление полномочиями, халатность, коррупционные деяния).
5. Гражданско-правовая: за ущерб, причиненный имущественным правам граждан/организаций действиями/бездействием Администрации.

Взаимосвязи и взаимодействие

Эффективная работа невозможна без установленных связей. В инструкции (например, Середское сельское поселение) это прописывается отдельным пунктом:

Порядок разработки, согласования и утверждения инструкции

1. Разработка: Осуществляется Управляющим делами Администрации или Главным специалистом ОК/ЮР (организационно-кадрового/юридического отдела) с учетом типовой формы (если есть в регионе) и Устава МО.
2. Согласование: Проект согласовывается с профильными отделами (юридический, кадровый, финансовый), профсоюзным органом (при наличии).
3. Утверждение:
   • Если глава = глава администрации: Утверждается Советом депутатов (постановлением).
   • Если должности разделены: Утверждается Главой поселения (распоряжением) по представлению главы администрации.
4. Ознакомление: Глава администрации подписывает лист ознакомления под роспись (пример: Челкаковский сельсовет — «С должностной инструкцией ознакомлен: Глава сельского поселения *»).
5. Вступление в силу: С даты утверждения или указанной в акте даты.
6. Хранение: Оригинал хранится в делах Администрации (у Управляющего делами), копия, в личном деле главы и на рабочем месте;

Особенности актуализации (на 2026 год)

При разработке/актуализации инструкции в текущих реалиях необходимо учитывать:

• Цифровизация: Включение обязанностей по развитию «Умного города/села», перевода услуг в электронный вид (Госуслуги, Региональные порталы), обеспечения информационной безопасности (152-ФЗ, 149-ФЗ).
• Антикоррупционное законодательство: Прямая отсылка к Федеральному закону № 273-ФЗ, обязательность декларирования доходов, контроля за соблюдением запретов и ограничений.
• Национальные проекты: Ответственность за достижение КЭП (ключевых показателей эффективности) по проектам «Демография», «Жилье и городская среда», «Культура», «Малое и среднее предпринимательство» на территории поселения.
• Безопасность жизнедеятельности: Расширенные полномочия в области гражданской обороны и защиты населения (ФЗ № 28-ФЗ, № 68-ФЗ), создание эвакуационных комиссий, пунктов временного размещения.
• Участие в СВО/поддержка участников: Координация работы по социальной поддержке семей участников СВО, взаимодействие с областными/районными координационными советами.

Типовая структура документа (Шаблон)

Для практического использования предлагается следующая структура файла (формат .docx/.pdf):

УТВЕРЖДЕН
Постановлением Совета депутатов
__________ сельского поселения
__________ муниципального района
__________ области/республики
от «___» _________ 202_ г. № ___



ДОЛЖНОСТНАЯ ИНСТРУКЦИЯ
ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ СЕЛА (СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ)


 
Общие положения (категория, подчиненность, нормативная база, замещение).
 
Квалификационные требования (образование, стаж, знания, навыки).
 
Должностные обязанности (подразделы: управленческие, нормотворческие, финансово-хозяйственные, кадровые, межведомственные, работа с обращениями).
 
Права (полномочия для обеспечения исполнения обязанностей).
 
Ответственность (виды, основания).
 
Взаимосвязи (взаимодействие) (внутренние и внешние).
 
Оценка эффективности деятельности (КПЭ, критерии, периодичность).
 
Заключительные положения (порядок изменений, вступление в силу).




С ОЖИДАНИЕМ ОЗНАКОМЛЕН:
Глава администрации ______________ с. ______________
Подпись ______________ /  /
Расшифровка подписи: 
«___» _____________ 202_ г.

Примечание: В строке «Расшифровка подписи» и подписи в публичных версиях документов ФИО заменяется на * в соответствии с требованиями по защите персональных данных (152-ФЗ).

Должностная инструкция главы администрации села, это не просто формальность для кадровика, а главный управленческий инструмент, определяющий границы дозволенного и обязательного для лица, несущего персональную ответственность за развитие территории; Качественно проработанная инструкция, основанная на Уставе МО, региональном законодательстве и типовых рекомендациях (Минэкономразвития, профильные министерства субъектов), минимизирует правовые риски, конфликты компетенции и обеспечивает прозрачность деятельности органа местного самоуправления перед населением и вышестоящими инстанциями.

При подготовке статьи использованы открытые данные официальных сайтов администраций: Середского, Лермонтовского, Челкаковского, Новокарамалинского, Кушманаковского, Кидеринского, Рятамакского, Исанбаевского, Углицкого сельских поселений (разные субъекты РФ). Конкретные фамилии должностных лиц, контактные телефоны и адреса кабинетов в соответствии с политикой конфиденциальности заменены маской *.