Премьер-министр (от французского le premier — «первый») — это глава исполнительной власти в государствах, где эта должность отделена от должности главы государства, а также в субъектах федеративных государств. Однако роль и значение премьер-министра сильно различаются в зависимости от типа республики. Разберёмся подробнее.
Виды республик и место премьер-министра в них
Парламентская республика
Именно в парламентских республиках должность премьер-министра имеет наибольшее значение. Здесь премьер-министр является фактическим главой государства, а президент выполняет в основном представительские и церемониальные функции.
Примеры парламентских республик:
- Германия
- Италия
- Греция
- Венгрия
- Финляндия (с элементами смешанной системы)
- Грузия
В таких странах правительство формируется парламентом, и премьер-министр отчитывается именно перед ним. Право президента назначать членов правительства обычно может быть реализовано только с согласия премьер-министра.
Президентская республика
В президентских республиках вся полнота исполнительной власти сосредоточена в руках президента. Классический пример — США, где должности премьер-министра вообще не существует: роль главы правительства выполняет сам президент. Аналогичная ситуация в Бразилии и ряде других стран, где правительства как коллегиального органа нет.
Интересный случай — Южная Корея: должность премьер-министра там есть, но он не является главой правительства и выполняет несколько иные, вспомогательные функции.
Смешанная (полупрезидентская) республика
Смешанная республика сочетает элементы президентской и парламентской систем. Классический пример — Франция, где существуют одновременно и президент, и премьер-министр. Распределение полномочий между ними зависит от конституции и политической ситуации.
К этому типу часто относят и Российскую Федерацию, где главой правительства является Председатель Правительства РФ — по сути, аналог премьер-министра. Его правовой статус определён Конституцией РФ, а полномочия по организации работы правительства закреплены в законодательстве (например, в статье 24 ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»).
Зачем вообще нужна должность премьер-министра?
Этот пост создан прежде всего для удобства управления:
- Президенту удобнее не раздавать задачи министрам напрямую, а назначить специального человека, который координирует работу всего правительства.
- Премьер-министр отчитывается за деятельность кабинета министров в целом.
- Он обеспечивает связь между главой государства, парламентом и исполнительными органами.
Другие названия должности
В разных странах глава правительства может называться по-разному:
- премьер-министр;
- председатель Совета Министров;
- председатель Правительства (как в России);
- канцлер (Германия, Австрия);
- премьер Государственного совета (Китайская Народная Республика).
Краткие итоги
Отвечая на вопрос «должность премьер-министра — в какой республике главная?», можно сказать так:
- В парламентской республике премьер-министр, фактический глава государства и ключевая политическая фигура.
- В президентской республике должность либо отсутствует, либо играет второстепенную роль.
- В смешанной республике премьер-министр делит власть с президентом, возглавляя правительство.
Таким образом, значимость премьер-министра напрямую зависит от формы правления, закреплённой в конституции конкретного государства.