Участие в государственных закупках Республики Казахстан часто требует объединения усилий нескольких компаний для выполнения квалификационных требований или распределения рисков. Юридическим основанием для такого объединения является договор консорциума (консорциальное соглашение). В данной статье подробно разбираем структуру документа, ключевые условия, актуальные требования законодательства РК на и предоставляем рекомендации по заполнению образца.

Правовая природа консорциума в РК

Согласно статье 17 Закона РК «О государственных закупках», консорциум, это временное объединение юридических лиц, созданное для совместного участия в закупке без образования нового юридического лица (простое товарищество по главе 47 ГК РК).

• Цель: Участие в конкретном тендере (конкурсе, аукционе) по определенному Лоту и исполнение обязательств по договору закупки в случае победы.
• Срок действия: Обычно от момента подписания до полного исполнения обязательств по основному договору с заказчиком или до расторжения соглашения сторонами.
• Ответственность: Участники консорциума несут солидарную ответственность перед заказчиком по обязательствам, возникшим в связи с участием в закупке и исполнением договора (п. 5 ст. 17 Закона РК «О госзакупках»).

Ключевые отличия консорциума от субагентства и соисполнения

Обязательные условия договора консорциума (Чек-лист)

На основе ГК РК, Закона «О госзакупках» и судебной практики, в соглашении обязательно должны быть прописаны следующие разделы:

1. Предмет соглашения: Создание консорциума для участия в конкретной закупке (указать номер извещения, наименование закупки, номер Лота, портал закупок, Госзакупки, Самрук-Казына, КАЗНЕХ Инвест и т.д.).
2. Состав участников (Стороны): Полные наименования, БИН/ИИН, адреса (, г. , ул. , д. ), ФИО руководителей (* * ), основания действия (Устав, Доверенность № от *..*).
3. Распределение функций и доли участия: Четкое разграничение: кто готовит заявку, кто подает, кто вносит обеспечение, какой объем работ/товаров/услуг выполняет каждый (в % или в натуральном выражении). Пример: Участник 1 — строительные работы (70%), Участник 2, поставка оборудования (30%).
4. Порядок управления и принятия решений: Назначение уполномоченного представителя (Лидера консорциума) для взаимодействия с заказчиком и на электронной площадке. Порядок голосования по ключевым вопросам (подача заявки, согласование условий договора, апелляции).
5. Финансовые вопросы:
   • Источники финансирования обеспечения заявки и исполнения договора.
   • Порядок распределения доходов (платежей заказчика) между участниками.
   • Порядок покрытия убытков и штрафов (пропорционально доле или иное соглашение).
6. Ответственность сторон: Солидарная перед заказчиком и регрессная между собой (кто виноват — тот платит). Штрафные санкции за нарушение внутренних сроков подготовки документов;
7. Конфиденциальность и коммерческая тайна: Режим неразглашения информации о закупке, расчетах, технологиях.
8. Срок действия и условия расторжения: Действует до полного исполнения госконтракта. Расторжение до подачи заявки — свободно; после победы — только по согласованию с заказчиком (сложная процедура замены участника).
9. Порядок разрешения споров: Претензионный порядок (обязателен для Б2Б в РК) -> Суд по месту нахождения ответчика (или Арбитраж, если согласовано).
10. Реквизиты и подписи: Места для печатей (при наличии) и подписей уполномоченных лиц с расшифровкой.

Квалификационные требования к участникам консорциума (Актуально на 2026 г.)

При формировании консорциума критически важно проверить каждого участника на соответствие ст. 31 Закона РК «О госзакупках» и правилам закупки конкретного заказчика. Участник НЕ ДОПУСКАЕТСЯ, если он:

• Состоит в Перечне ненадежных потенциальных поставщиков заказчика.
• Внесен в Реестр недобросовестных участников госзакупок (ведется МН РК).
• Входит в Перечень лже-предприятий (по закону РК «О государственном имуществе»).
• Входит в Список банкротов (реестр банкротств).
• Имеет неснятую/непогашенную судимость за коррупционные преступления (руководители/учредители).
• Является аффилированным лицом заказчика или других участников данной закупки (за исключением случаев, разрешенных законом).

Важно: Наличие у одного из участников консорциума перечисленных оснований влечет отказ в приеме заявки всего консорциума.

Процедура создания консорциума на электронных площадках (2026)

С введением обновлений на порталах goszakup.gov.kz и zakupki.samruk-kazyna.kz, процедура выглядит следующим образом:

1. Подписание бумажного соглашения (в простой письменной форме, но рекомендуется нотариальное заверение подписей для исключения споров о подлинности).
2. Регистрация в личном кабинете: Один из участников (Лидер) создает «Заявку консорциума» в разделе «Рабочий кабинет» -> «Мои заявки» -> «Заявки консорциума».
3. Приглашение участников: Лидер добавляет БИН остальных участников. Им приходят уведомления в их ЛК для подтверждения участия (подписания ЭЦП).
4. Загрузка документов: Сканированная копия подписанного Договора консорциума загружается в заявку как обязательный вложение.
5. Подача заявки: Лидер заполняет единую заявку, прикрепляет квалификационные документы всех участников, вносит обеспечение единым платежом.

Типовая структура образца Договора консорциума (Шаблон)

Ниже приведена структура документа, которую можно адаптировать под конкретную закупку. Данные сторон скрыты маской (*) в целях конфиденциальности.

Типичные ошибки и риски при составлении (Разбор практики)

Нечеткое разграничение работ (п. 3.1 Образца)

Формулировка «Участники выполнят работы совместно» — недопустима. Заказчик и антимонопольный орган требуют понимания: кто за что отвечает. В актах приемки (КС-2, КС-3) должны быть четко указаны виды работ за каждым участником. Иначе возникнут проблемы с оплатой и налоговым учетом (НДС, КСН).

Игнорирование требований к Лидеру

Некоторые заказчики (особенно Самрук-Казына, КАЗНЕХ) в Документах закупки устанавливают специальные требования к Лидеру консорциума (например, Лидер должен выполнять не менее 50% работ или иметь определенную лицензию/допуск). Обязательно читайте Документы закупки (ДЗ) перед назначением Лидера.

Отсутствие механизма замены участника

Если после победы один участник лишается лицензии, банкротиться или отказывается работать, замена по ст. 51 Закона «О госзакупках» требует согласия Заказчика и соответствия нового участника квалификации. В договоре консорциума должен быть прописан порядок действий в таком случае (покупка доли, привлечение замены, распределение штрафов).

Налоговые риски (НДС / КСН)

Консорциум не является плательщиком НДС как единое лицо. Каждый участник выставляет счет-фактуру за свою долю выполненных работ/поставок. В договоре нужно прописать: «Стороны самостоятельно учитывают доходы и расходы, исчисляют и уплачивают налоги (НДС, КСН, СН/ИПН/КПН) по своей доле». Это исключит претензии КГД за «дробление бизнеса» или неверный расчет НДС.

Особенности для нерезидентов РК

Если в консорциум входит нерезидент (как в примере из интернета: «Компания А (нерезидент РК) и Компания Б (резидент РК)»):

• Нерезидент должен получить БИН в налоговом органе РК (через налогового агента или самостоятельно при наличии ПМ в РК).
• Договор консорциума подлежит регистрации в налоговом органе по месту нахождения резидента-партнера для целей контроля трансфертного ценообразования (если стороны аффилированы).
• Возможна проблема с вносом обеспечения заявки: нерезидент не может открыть казначейский счет в РК без БИН и резидентского счета. Обеспечение вносит Лидер-резидент.
• При получении платежей от заказчика резидент-Консорциум выступает налоговым агентом по доходам нерезидента (дивиденды/роялти/вознаграждение по договору подряда), если нет ДСН с страной нерезидента. Ставка у источника выплаты — 15% / 20% (в зависимости от вида дохода и ДСН).

Чек-лист документов для приложения к Заявке консорциума

При подаче заявки на электронной площадке к Договору консорциума обязательно приложите:

• Нотариально заверенные копии Уставов всех участников (или выписки из реестра БЕР с ЭЦП).
• Доверенности на Лидера и на лиц, подписывающих Договор консорциума (если подписывают не генеральные директора).
• Свидетельства о присвоении БИН (для нерезидентов).
• Лицензии и допуски (если закупка лицензируемая: строительство, недропользование, медицина и т.д.) — у того участника, кто выполняет лицензируемый вид.
• Финансовые отчеты за последние 3 года (бухгалтерская отчетность в электронном виде) для подтверждения финансовой устойчивости.
• Справки об отсутствии в Реестре недобросовестных, Перечне лже-предприятий, Списке банкротов (свежие, на дату подачи заявки).
• Проект Договора подряда/поставки между участниками консорциума (внутренний) — часто требуется Заказчиком для проверки распределения рисков.

Грамотно составленный Договор консорциума — это не просто формальность для допуска к торгам, а главный инструмент управления рисками между партнерами. В 2026 году закупки в РК становятся все более цифровизированными (проактивные закупки, автоматическая проверка реестров), но межличностные отношения внутри консорциума остаются зоной высокой правовой неопределенности без качественного соглашения.

Главные советы:

1. Начинайте подготовку соглашения за 2-3 недели до дедлайна подачи заявок.
2. Обязательно согласуйте проект с юристами всех сторон (у каждого участника свой юрист).
3. Пропишите механизм «Deadlock» (тупика): что делать, если Лидер не выходит на связь или блокирует решения (например, передача полномочий второму участнику по решению простого большинства долей).
4. Проверьте всех участников по реестрам (goszakup.gov.kz, adilet.zan.kz, сайт суда по банкротствам) за день до подачи заявки.
5. Храните оригиналы подписанных соглашений (в 3-4 экземплярах) до полного завершения Госконтракта.

Данная статья носит информационный характер и не является правовой консультацией. Законодательство РК (Закон «О госзакупках», ГК РК, НК РК) может изменяться. Перед подписанием документов рекомендуется обратиться к квалифицированному юристу, специализирующемуся на госзакупках.