Система государственного контроля и надзора в сфере образования Донецкой Народной Республики (ДНР) является ключевым инструментом обеспечения качества образовательных услуг, соблюдения законодательства и защиты прав обучающихся. В статье подробно рассматриваются нормативные основы, компетенция уполномоченных органов, формы реализации надзорных функций, а также взаимодействие с федеральным уровнем в контексте интеграции в правовое поле Российской Федерации.

Нормативно-правовая база

Деятельность органов контроля и надзора в образовании ДНР строится на иерархии нормативных правовых актов:

• Федеральный закон от № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (ст. 93) — определяет основы федерального государственного контроля (надзора), полномочия уполномоченного федерального органа (Рособрнадзора) и исполнительных органов субъектов РФ, осуществляющих переданные полномочия.
• Закон Донецкой Народной Республики «О государственном надзоре в сфере хозяйственной деятельности» — регламентирует порядок проведения проверок как основной формы государственного контроля (надзора) в отношении организаций, осуществляющих образовательную деятельность.
• Указы Главы ДНР и Постановления Правительства ДНР — устанавливают структуру, полномочия и порядок работы республиканских органов контроля (например, Указ от № 57).
• Приказы Министерства образования и науки ДНР — утверждают административные регламенты, порядки проведения ГИА, лицензирования и аккредитации (например, Приказ от № 4-НП об изменениях в Порядок проведения ГИА).

Важно отметить, что согласно ст; 93 273-ФЗ, федеральный государственный контроль (надзор) осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (Рособрнадзором) и исполнительными органами субъектов РФ, которым переданы соответствующие полномочия.

Основной уполномоченный орган: Республиканская служба по контролю и надзору в сфере образования и науки

Статус и цели

Республиканская служба по контролю и надзору в сфере образования и науки является ключевым органом исполнительной власти ДНР, осуществляющим функции государственного контроля (надзора) и лицензирования в сфере образования. Главная цель деятельности — обеспечение соблюдения законодательства об образовании, анализ качества образовательного процесса и достоверности информации, размещаемой организациями на официальных сайтах в сети Интернет.

Ключевые функции

1. Проведение проверок (плановых и внеплановых) в соответствии с Законом ДНР «О государственном надзоре в сфере хозяйственной деятельности». Это единственная форма осуществления государственного контроля (надзора) в отношении субъектов хозяйственной деятельности — образовательных организаций.
2. Лицензирование образовательной деятельности — выдача, приостановление и отзыв лицензий на право ведения образовательной деятельности (пункт 13 Указа Главы ДНР от № 57).
3. Мониторинг официальных сайтов — анализ наличия и достоверности обязательной информации, подлежащей размещению в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
4. Контроль за проведением ГИА — надзор за организацией и проведением государственной итоговой аттестации по основным образовательным программам среднего общего образования.
5. Контроль (надзор) за реализацией переданных полномочий, оценка деятельности органов государственной власти ДНР, осуществляющих переданные РФ полномочия по федеральному государственному контролю (надзору).

Контактная информация (горячие линии)

Для обращений граждан и юридических лиц функционируют телефоны доверия (номера частично скрыты в целях безопасности):

• Горячая линия: () (маска для кода 071 / 441 34 26, 27)
• Дополнительные линии: () (маска для 513 56 20, 21)

Примечание: Официальный адрес размещения ведомства и фамилии руководителей в открытых источниках частично маскируются (*) в соответствии с требованиями информационной безопасности.

Формы и методы осуществления контроля

Проверки как основная форма

В соответствии с законодательством ДНР, формой осуществления государственного контроля (надзора) является проверка. Она может быть:

• Плановой — проводится на основании графика проверок, утверждаемого ведомством.
• Внеплановой — назначается в случаях, предусмотренных законом (обращения граждан, сообщения СМИ, устранение выявленных нарушений и т.д.).

Проверки направлены на выявление нарушений требований к материально-технической базе, кадровому обеспечению, соблюдению ФГОС, правил приема и перевода обучающихся, а также финансово-хозяйственной деятельности.

Аналитическая работа (безвыездный контроль)

Значительную долю занимает анализ информации, размещаемой на сайтах образовательных организаций. Проверяется соответствие структуры и содержания сайта требованиям законодательства (размещение лицензии, аккредитации, учебных планов, программ, отчетов о результатах самообследования, информации о вакантных местах и т.д;).

Контроль качества образования (ГИА и НИКО)

Служба осуществляет надзор за процедурами Государственной итоговой аттестации (ГИА-9, ГИА-11) и участием организаций в национальных исследованиях качества образования (НИКО). Приказом Минобрнауки ДНР от № 4-НП были внесены актуальные изменения в Порядок проведения ГИА, учитывающие специфику текущей обстановки.

Взаимодействие с федеральным уровнем: Роль Рособрнадзора

С интеграцией ДНР в правовое поле РФ, Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор) осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) в регионе. Ключевые аспекты взаимодействия:

• Передача полномочий: Исполнительные органы ДНР осуществляют переданные РФ полномочия по федеральному госконтролю (надзору) в отношении организаций, расположенных на территории Республики.
• Методологическое руководство: Рособрнадзор утверждает перечень актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проверках (актуально на 2025-2026 гг.).
• Управление оценки качества: Управление оценки качества образования и контроля (надзора) за деятельностью органов власти субъектов РФ Рособрнадзора координирует работу по оценке эффективности региональной системы контроля.
• Единый реестр проверок: Данные о проводимых проверках вносятся в федеральные информационные системы для исключения дублирования и снижения административной нагрузки на образовательные организации.

Актуальные тенденции и результаты за 2025 год

На совещании по итогам контрольно-надзорной деятельности за 2025 год было отмечено почти полное выполнение планов по укреплению законности в сфере образования. Основные направления работы за отчетный период:

• Совершенствование законодательной базы ДНР для эффективного формирования системы госконтроля.
• Активная работа по выявлению фактов недостоверной информации на сайтах образовательных организаций.
• Контроль за соблюдением порядка приема в первоклассники и выпускные классы.
• Проверка соответствия условий обучения обновленным ФГОС (введение единых программ, «Золотого стандарта» учебников).
• Работа по лицензированию вновь создаваемых организаций и филиалов ведущих российских вузов на территории ДНР.

Структурные подразделения и смежные ведомства

Помимо Республиканской службы, функции по контролю за отдельными сегментами распределены между:

• Министерством образования и науки ДНР, стратегическое управление, нормативное регулирование, организация ГИА, аккредитация. (Руководитель: *, фамилия маскирована).
• Комитетом по науке и технологиям ДНР (КНТ ДНР), контроль и надзор в сфере высшего и послевузовского образования, научной деятельности. (Председатель КНТ ДНР: — фамилия маскирована).
• Управлением надзора и контроля за организациями, осуществляющими образовательную деятельность (в структуре Рособрнадзора/региональных управлений) — прямая реализация проверочной деятельности.

Права и обязанности образовательных организаций при проверках

Субъекты контроля (школы, колледжи, вузы, дошкольные организации, центры допобразования) имеют права, гарантированные Законом ДНР «О государственном надзоре…» и 273-ФЗ:

• Право ознакомиться с приказом о проведении проверки до ее начала.
• Право требовать предъявления служебных удостоверений проверяющих.
• Право на получение копии акта проверки и заключения.
• Право обжаловать результаты проверки в вышестоящий орган или в суд в установленном законом порядке (как правило, в течение 10 рабочих дней).

Организации обязаны обеспечивать доступ проверяющих к документации, помещениям, информационным системам и должностным лицам, необходимым для проведения проверки.

Перспективы развития системы контроля

Дальнейшее развитие системы госконтроля в образовании ДНР идет в направлении:

1. Цифровизации: Переход к преимущественно безвыездным формам контроля через интеграцию с федеральными ИС (ЕРН, ФИС ФРДО, «Сетевой город»).
2. Риск-ориентированного подхода: Планирование проверок на основе оценки рисков нарушений (анализ показателей ГИА, обращений граждан, финансово-хозяйственных показателей).
3. Профилактической работы: Проведение семинаров, вебинаров, консультаций для руководителей образовательных организаций по устранению типовых нарушений до начала проверок.
4. Интеграции в федеральную систему: Полная синхронизация реестров лицензий, аккредитаций и результатов проверок с базами Рособрнадзора.

Система государственного контроля и надзора в сфере образования ДНР прошла путь от формирования собственных структур к полноценной интеграции в единую российскую систему надзора. Ключевым ведомством остается Республиканская служба по контролю и надзору в сфере образования и науки, взаимодействующая с Минобрнаукой ДНР, КНТ ДНР и Рособрнадзором. Приоритетом текущего этапа является не карательная, а профилактическая и экспертная функция контроля, направленная на обеспечение доступности и качества образования для каждого ребенка Республики в условиях реализации единых федеральных стандартов.

Статья подготовлена на основе открытых данных нормативных правовых актов ДНР и РФ, информации с официальных сайтов Министерства образования и науки ДНР, Республиканской службы по контролю и надзору в сфере образования и науки, Рособрнадзора и электронной библиотеки КиберЛенинка. Актуальность данных на . Контактные данные и персоналия частично замаскированы (*) в соответствии с политикой конфиденциальности.