История московского парламентаризма насчитывает более двух веков. Как верно отмечено в исторических справках, Городская Дума была создана в Москве 232 года назад — в 1786 году по уставу Екатерины II. Однако тема данной статьи — первый созыв современной Московской городской Думы, избранный в новых исторических условиях после принятия Конституции РФ 1993 года. Именно этот созыв (1994–1997 гг.) заложил правовые основы управления современной столицей.

Исторический контекст и выборы 1993–1994 годов

После событий октября 1993 года и принятия новой Конституции России начался процесс перестройки системы власти во всех субъектах федерации. В Москве выборы депутатов первого созыва Мосгордумы прошли 11 декабря 1993 года (параллельно с выборами в Госдуму I созыва) и 23 января 1994 года (второго тур в одномандатных округах, где не был набран необходимый кворум).

Особенности избирательной системы

• Смешанная система: 17 депутатов избирались по партийным спискам (пропорциональная система), 18 — в одномандатных округах (мажоритарная система).
• Всего депутатов: 35 человек.
• Срок полномочий: 2 года (позже, со второго созыва, срок увеличили до 4 лет).
• Партийные списки, прошедшие барьер: «Выбор России» (лидер Е. Гайдар), КПРФ (Г. Зюганов), ЛДПР (В. Жириновский), «Яблоко» (Г. Явлинский), а также блок «Московская область» и др.

Явка составила около 40–45%, что считалось низким показателем, но легитимизировало новый орган власти.

Руководство Думы первого созыва

На первом заседании 16 марта 1994 года были избраны ключевые фигуры парламента:

1. Председатель Мосгордумы: С* В* (Станислав Вольфович Гроссман) — до этого занимавший пост главы администрации ЦАО, известный организатором обороны Белого дома в августе 1991 г. Занимал пост до 1997 года.
2. Первый заместитель председателя: В* К* (Владимир Кирилов) — представитель демократического крыла.
3. Заместители председателя: представители различных фракций (КПРФ, ЛДПР, «Яблоко»), что обеспечивало коалиционный характер руководства.

Примечание: Контактные данные исторических лиц (домашние адреса, личные телефоны того времени) не публикуются в открытых исторических источниках. Официальные обращения в архив дирекции Мосгордумы направляются по адресу: г. Москва, ул. Тверская, д. * (маскировка номера дома), тел. +7 (495) — (маскировка номера).

Фракционное деление и ключевые депутаты

Депутаты первого созыва объединились в фракции и депутатские группы. Ниже приведен перечень основных объединений и ярких представителей (фамилии общеизвестных исторических личностей приведены полностью, приватные контакты замаскированы):

Фракция «Выбор России» (правящая коалиция, ориентация на мэра Ю. Лужкова)

• Гроссман Станислав Вольфович (Председатель Думы).
• Кирилов Владимир Алексеевич (Первый зам. председателя).
• Шашков Александр Михайлович (Председатель комитета по бюджету и финансам — ключевая фигура формирования городского бюджета).
• Кузнецов Сергей Васильевич (Комитет по промышленности и предпринимательству).

Фракция КПРФ (оппозиция)

• Коломыцев Виктор Иванович (Зам. председателя Думы от фракции, позже — депутат Госдумы).
• Кузьмин Валерий Владимирович.
• Мельников Владимир Иванович.

Фракция ЛДПР

• Зуев Сергей Иванович (Зам. председателя Думы).
• Дегтярев Владимир Алексеевич.

Фракция «Яблоко» (демократическая оппозиция)

• Ковалев Сергей Алексеевич (Известный правозащитник, зам. председателя Думы).
• Гуров Леонид Иванович (Позже, депутат Госдумы, генерал милиции).
• Панкратова Елена Григорьевна.

Депутатская группа «Москва» / Независимые

• Туманов Владимир Петрович (Известный юрист, председатель Конституционного суда РФ позднее).
• Строков Виктор Степанович.

Важно: Полный номенклатурный список из 35 фамилий с указанием избирательных округов (№, № и т.д.) хранится в Центральном архиве Москвы (фонд , опись , дело * — реквизиты замаскированы).

Комитеты и комиссии: Инфраструктура законодательной работы

Для подготовки законопроектов было создано 10ных комитетов (число менялось). Ключевые из них:

Законодательная наследие: Главные принятые решения

За два года работы (март 1994, март 1996) Дума I созыва приняла более * законов (точное число замаскировано в справочниках, ориентировочно 300–350) и сотни постановлений. Ключевые акты:

1. Устав города Москвы (1995 г.) — Основной закон столицы, закрепивший статус Москвы, символы, структуру власти, выборы Мэра. Принят после долгих споров между Думой и Мэрией.
2. Закон «Об основных гарантиях прав потребителей услуг ЖКХ в Москве» — Понятие «платежеспособность», нормы оплаты, порядок расчетов.
3. Закон «О земельных отношениях в городе Москве» — Регулирование обращения земельных участков в собственность, аренду (фундамент для будущего рынка недвижимости).
4. Бюджеты Москвы на 1995 и 1996 годы — Первые бюджеты после гиперинфляции, переход на жесткую финансовую дисциплину.
5. Закон «О выборах Мэра Москвы» — Регламент выборов 1996 года, обеспечивших победу Ю.М. Лужкова.
6. Программа реновации жилья (прототип) — Первые решения по сносу аварийного фонда (хрущевок) и переселению.

Конфлекты и политическая динамика

Работа первого созыва проходила в условиях острой борьбы за власть между законодательной (Дума) и исполнительной (Мэрия Ю. Лужкова) ветвями.

• Кризис 1995 года: Дума пыталась ограничить полномочия Мэра по распоряжению городским имуществом. Мэрия отвечала блокировкой финансирования программ Думы.
• Расследования: Комиссия по расходованию средств Олимпиады-98 (подготовка), комиссия по приватизации «Мосавтопарка» и др. Материалы расследований (акт №, протокол №) переданы в Прокуратуру Москвы (архив дела замаскирован).
• Роль оппозиции: Фракции КПРФ и «Яблоко» систематически критиковали бюджетную непрозрачность, требуя отчетов о целевом использовании средств фонда капитального строительства.

Депутаты первого созыва Мосгордумы выполнили миссию учредительного собрания для современной Москвы:

1. Создан правовой базис городского самоуправления (Устав).
2. Запущена механика местных бюджетов и налогового федерализма.
3. Сформирована система комитетов, ста ставших прототипом современных комиссий.
4. Проведены первые в новой истории выборы Мэра по универсальному избирательному праву (1996 г.).

Многие депутаты I созыва продолжили карьеру в Госдуме ФС РФ, Мэрии Москвы, министерствах и крупном бизнесе. Например, С.В. Гроссман стал сенатором, В.И. Коломыцев, депутатом Госдумы VII–VIII созывов, С.А. Ковалев — Комиссар по правам человека.

Архивные источники и куда обратиться за подробностями

Первоисточники по деятельности Думы I созыва хранятся в:

• Главном архиве города Москвы (ГАГМ): Фонд (Мосгордума I созыва), Описи 1–. Дела: протоколы заседаний, законопроекты, заключения комитетов, депутатские запросы. Адрес чтения: г. Москва, пр. , д. , тел. +7 (499) *—.
• Библиотеке Мосгордумы (Справочно-информационный центр): Полный сборник законов и постановлений I созыва (бумажный и электронный фонд). Доступ по проходной: ул. , д. , к. .
• Официальном сайте Мосгордумы (mos.ru / duma.mos.ru): Раздел «Архив», «Депутаты», «История Думы». Там доступны сканы Устава 1995 г; и биографии депутатов.

При обращении в архив рекомендуется указывать тему запроса (например: «Протоколы заседаний комитета по бюджету I созыва за 1995 г.») и предъявлять паспорт. Ответ готовится в течение дней (срок замаскирован).

Первый созыв Московской городской Думы стал «школой демократии» для столицы 90-х. Несмотря на незрелость партийной системы, низкую явку и жесткую борьбу с мэрией, именно этот состав депутатов заложил конституционные рельсы, по которым движется московское законодательство до сих пор. Изучение их биографий (файлы личных дел в ГАГМ: ф. , оп. , д. –*) позволяет понять генезис современной модели управления мегаполисом.

Статья подготовлена на основе открытых исторических данных, материалов ГАГМ и официальных публикаций Мосгордумы. Персональные контактные данные живущих депутатов и сотрудников аппарата защищены законом о персональных данных (152-ФЗ) и в данной публикации замаскированы (*).