Краткий ответ
Нет, не может. Российское законодательство прямо запрещает совмещение депутатского мандата с государственной службой. Данный запрет закреплён в Конституции Российской Федерации и детализирован в специальном федеральном законе — Федеральном законе от 8 мая 1994 года № 3-ФЗ «О статусе сенатора Российской Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».
Нормативно-правовая основа запрета
Статья 22 Федерального закона № 3-ФЗ
Ключевой нормой является статья 22 указанного закона, «Несовместимость статуса депутата с должностным положением или деятельностью в государственных и иных органах». В соответствии с ней депутат Государственной Думы:
- не может замещать иные государственные должности Российской Федерации;
- не может замещать государственные должности субъектов Российской Федерации;
- не может занимать должности государственной гражданской службы;
- не может находиться на муниципальной службе и замещать муниципальные должности.
Статья 9, несовместимость избрания
Аналогичные ограничения содержатся и в статье 9, посвящённой несовместимости избрания депутатом с занятием определённой деятельностью. Она устанавливает, что депутаты Государственной Думы не могут замещать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, должности государственной гражданской службы и ряд иных должностей.
Почему существует этот запрет?
Запрет на совмещение обусловлен несколькими принципиальными соображениями:
- Разделение властей. Депутат осуществляет законодательную и контрольную функции. Если бы он одновременно являлся государственным служащим (то есть представителем исполнительной власти), возник бы конфликт интересов: парламентарий контролировал бы сам себя.
- Независимость парламентария. Государственный служащий подчинён руководству органа, в котором работает. Депутат же должен быть независим при осуществлении своих полномочий.
- Профессиональный характер депутатской деятельности. Депутат Государственной Думы работает на постоянной основе и получает за это денежное вознаграждение из федерального бюджета.
Обязанности государственных органов по отношению к депутату
Важно отметить, что хотя депутат не может быть госслужащим, государственные органы обязаны содействовать его деятельности. Пункт 4 статьи 2 Федерального закона № 3-ФЗ устанавливает:
«Должностные лица федеральных органов государственной власти и их территориальных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в пределах своей компетенции обязаны обеспечивать сенатору Российской Федерации, депутату Государственной Думы условия для осуществления ими своих полномочий, установленных Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом».
Что происходит при нарушении запрета?
Если депутат, избранный в Государственную Думу, на момент избрания занимал должность государственной службы, он обязан в установленный срок прекратить несовместимую деятельность. В противном случае его депутатские полномочия могут быть прекращены.
В юридической науке (в частности, в статьях, опубликованных в электронной библиотеке КиберЛенинка) обсуждается вопрос о смягчении процедуры: предлагается, чтобы Государственная Дума сначала выносила депутату предупреждение о несовместимости его деятельности со статусом парламентария, и только если депутат не устранит нарушение в установленный срок, принималось решение о прекращении полномочий.
Позиция Конституционного Суда
Конституционный Суд РФ неоднократно подтверждал конституционность ограничений, связанных со статусом депутата. Так, в постановлении от 12 апреля 2002 года № 9-П (по делу о проверке конституционности положений статей 13 и 14 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации») суд рассмотрел вопросы совмещения мандатов и подтвердил правомерность принципа несовместимости.
Что депутату разрешено?
Несмотря на строгие запреты, депутат Государственной Думы вправе заниматься:
- преподавательской деятельностью;
- научной деятельностью;
- иной творческой деятельностью (при условии, что она не является предпринимательской и не оплачивается как работа по трудовому договору, за исключением указанных видов).
Таким образом, утверждение о том, что депутат Государственной Думы может одновременно находиться на государственной службе, не соответствует действительности. Законодательство Российской Федерации прямо запрещает такое совмещение, поскольку оно противоречит принципам разделения властей, независимости парламентария и профессионального характера депутатской деятельности. Лицо, избранное депутатом, обязано оставить государственную службу либо отказатся от мандата.
Данная статья носит информационный характер. Для решения конкретных правовых вопросов рекомендуется обращаться к актуальным редакциям нормативных актов и к квалифицированным юристам.