В 2011 году Департамент здравоохранения Тюменской области являлся ключевым органом исполнительной власти региона, осуществляющим правовые, организационные и экономические функции в сфере охраны здоровья граждан. Департамент играл центральную роль в реализации национального проекта «Здоровье» и региональной программы модернизации медицинской помощи.

Общие сведения и реквизиты

Орган власти действовал как юридическое лицо, имеющее печать с изображением герба Тюменской области, штампы, бланки с наименованием органа. Основные идентификационные реквизиты на 2011 год:

• Полное наименование: Департамент здравоохранения Тюменской области
• ИНН: 7202161807
• КПП: 720201001 (основной)
• ОГРН: 104720200 (частично скрыт)
• Юридический и фактический адрес: г. Тюмень, ул. Советская, д. (здание администрации области)
• Официальный веб-портал: размещен на ресурсе Портала государственных услуг Тюменской области (раздел «Органы власти»)

Примечание: Контактные телефоны справочно-информационной службы и приемной руководителя в открытых источниках 2011 года указывались как +7 (3452) *‑‑*, *‑‑*.

Нормативная база и правовой статус

Деятельность ведомства в 2011 году регламентировалась Положением о Департаменте здравоохранения Тюменской области, утвержденным Постановлением Губернатора (Главы администрации) области. Согласно пункту 4 Положения, Департамент осуществлял:

1. Разработку и реализацию государственной политики в сфере здравоохранения.
2. Нормативное правовое регулирование в сфере обязательного медицинского страхования (ОМС).
3. Контроль за исполнением законодательства РФ и нормативных правовых актов области в сфере здравоохранения (включая контроль за деятельностью подведомственных учреждений).
4. Управление имуществом области в сфере здравоохранения.
5. Межведомственное взаимодействие с Территориальным органом Росздравнадзора (г. Тюмень), осуществляющим надзор на территории Тюменской области, ХМАО‑Югры и ЯНАО.

Организационная структура (по данным за период)

В 2011 году структура Департамента включала ключевые управления, отделы и подведомственные центры, обеспечивающие полный цикл управления отраслей. К основным структурным подразделениям относились:

• Управление организации медицинской помощи и фармацевтического обеспечения (лицензирование, аккредитация, закупки ЛП).
• Управление экономики, финансов и инвестиционной политики (бюджетирование, тарифообразование, капитальное строительство).
• Отдел мониторинга показателей эффективности деятельности здравоохранения, ключевое звено для внедрения KPI и оценки эффективности больниц и поликлиник.
• Отдел поддержки и сопровождения пациентов — работа с обращениями граждан, защита прав пациентов, координация маршрутов госпитализации.
• Отдел моделирования и проектирования данных, развитие информационных систем (ЕМИАС, статистика, электронные карты).
• Региональный кадровый центр здравоохранения Тюменской области — обучение, аккредитация специалистов, решение кадрового голода.
• Юридический отдел / Отдел нормативно-правовой работы.
• Отдел по взаимодействию с Фондом ОМС и страховыми медицинскими организациями.

Руководство Департаментом осуществлял Министр (Директор Департамента) — * (ФИО скрыто по правилам маскирования), назначаемый на должность Губернатором области. Заместители министра курировали блоки: медицинской помощи, экономики, кадровой политики и информатизации.

Ключевые направления работы в 2011 году

Модернизация первичного звена и внедрение ЭМИАС

Приоритетом стала перевод поликлиник на электронную запись к врачу. Отдел моделирования и проектирования данных вел проект по интеграции региональной ЕМИАС с федеральной системой. Обеспечивалась поставка компьютерного оборудования в сельские ФАПы и поликлиники районных центров.

Оптимизация стационарной сети

Продолжалась реорганизация межрайонных больниц и объединение маломощных стационаров для концентрации ресурсов. Департамент разрабатывал схему маршрутизации пациентов по профильным отделениям (васкулярные центры, травматологические пункты, перинатальные центры).

Кадровая политика и «Земский врач»

Региональный кадровый центр координировал программу притяжения молодых специалистов в сельскую местность. В 2011 году действовали меры социальной поддержки (пособия на жилье, разовые выплаты) для выпускников ТюмГМУ, поступивших на работу в сельские медицинские организации.

Фармацевтическое обеспечение и ЛП

Расширялся перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств (ЖНВЛП), закупаемых за счет бюджета области для льготных категорий граждан. Внедрялась система электронных аукционов для закупок (ФЗ‑94, ФЗ‑223).

Контроль и надзор (взаимодействие с Росздравнадзором)

Территориальный орган Росздравнадзора (руководитель — Левкина Елена Гермновна) проводил плановые и внеплановые проверки качества медицинской помощи, лицензионных условий и обращения с наркотическими средствами. Департамент анализировал акты проверок и разрабатывал планы устранения выявленных нарушений.

Отчетность и аналитика: Доклад о состоянии здоровья населения

Ежегодно Департамент готовил и публиковал Доклад о состоянии здоровья населения и организации здравоохранения в Тюменской области по итогам деятельности за отчетный год. Документ 2011 года содержал:

• Демографические показатели (рождаемость, смертность, естественный прирост, материнская и младенческая смертность).
• Заболеваемость по основным классам болезней (обращения, вновь выявленные случаи).
• Показатели ресурсного обеспечения (коечные фонды, врачебные кадры, среднемесячная загрузка коек).
• Финансовое обеспечение (объем бюджетных назначений, объемы ОМС, объемы ВМП).
• Результаты реализации нацпроекта «Здоровье» и региональных программ.

Доклад являлся основой для принятия управленческих решений на заседаниях Коллегии Департамента и совещаниях в Администрации Губернатора.

Взаимодействие с подведомственными организациями

В ведении Департамента находилось значительное количество Государственных бюджетных учреждений здравоохранения (ГБУЗ): областные клинические больницы (КБ №1, КБ №2, Онкодиспансер, Кардиодиспансер, Психоневрологическая больница и др.), Центр крови, Центр СПИД, Центр гигиены и эпидемиологии, а также районные и межрайонные больницы (например, ГБУЗ ТО «Областная больница № 23» г. Ялуторовск).

Управление осуществлялось через:

• Утверждение уставов учреждений.
• Назначение директоров (главных врачей) по конкурсу.
• Государственное задание (план объемов медицинской помощи).
• Мониторинг финансово-хозяйственной деятельности (плановый приход/расход).

Информационная открытость и портал госуслуг

В 2011 году активно развивался раздел Департамента на Портале государственных услуг Тюменской области. Гражданам предоставлялась возможность:

• Записаться к врачу онлайн (пилотные участки).
• Получить информацию о движении талонов.
• Ознакомиться с реестром лицензий медицинских организаций.
• Подать электронное обращение (жалобу, предложение) в Отдел поддержки и сопровождения пациентов.
• Найти реквизиты и режим работы медицинских организаций (адреса, телефоны, часы приема).

На сайте действовала политика использования файлов cookie и обработки персональных данных посетителей.

Год 2011 стал переломным в части перехода на принципы «бюджетирования по результатам». Департаменту удалось:

• Снизить младенческую смертность до исторически низких для региона значений.
• Обеспечить 100% обеспеченность сельских ФАПы фельдшерами/врачами за счет программ таргетированного обучения.
• Запустить пилотные проекты телемедицины для консультаций жителей северных районов профильными специалистами областных центров.

Основными вызовами оставались: дефицит узких специалистов в периферии, износ фонда медицинской техники (требовалось массовое обновление МРТ, КТ, ангиографов), рост тарифов ОМС опережающий инфляцию.

Департамент здравоохранения Тюменской области в 2011 году демонстрировал зрелую управленческую модель, сочетавшую жесткий административный ресурс с внедрением современных IT‑технологий (ЭМИАС, мониторинг KPI) и системной работой с кадровым голодом через Региональный кадровый центр. Положение о Департаменте и ежегодный Доклад о здоровье населения служил фундаментом для доказательной медицины в управлении, подход, заложивший основу дальнейшей модернизации отрасли в регионе.

Статья подготовлена на основе открытых архивных данных, реестров ЕГРЮЛ (ИНН 7202161807), материалов Портала госуслуг ТО и нормативных актов 2011 года. Персональные данные должностных лиц, контактные телефоны и точные адреса структурных подразделений частично замаскированы (*) в соответствии с политикой конфиденциальности.