Центральный исполнительный комитет Союза Советских Социалистических Республик (ЦИК СССР) — высший орган государственной власти Союза ССР в период с 1922 по 1938 год. Он осуществлял свою деятельность в промежутках между Всесоюзными съездами Советов, являясь законодательным, исполнительным и контрольным центром молодого советского государства. История ЦИК USSR неразрывно связана с этапом формирования советской государственности, перехода от военного коммунизма к НЭПу и начала индустриализации.
Правовая основа и создание
Образование ЦИК USSR было закреплено Договором об образовании СССР (1922 г.) и детально регламентировалось Конституцией СССР 1924 года. Дополнительным нормативным актом стало Положение о Центральном Исполнительном Комитете СССР, принятое на 3-й сессии ЦИК СССР 1-го созыва в 1923 году.
Согласно этим документам, ЦИК USSR формировался Всесоюзными съездами Советов и периодически собирался на сессиях. В периоды между сессиями текущую работу вел Президиум ЦИК USSR.
Структура и состав
Структура ЦИК USSR отражала федеративное устройство страны. Он состоял из двух палат (с 1924 г. по 1936 г.):
- Совет Союза — избирался от населения по единой нормате представления (один депутат на 250 000 населения).
- Совет Национальностей, формировался от союзных и автономных республик, автономных областей и округов (по 5 депутатов от каждой союзной республики, по 3 — от автономной республики, по 1 — от автономной области и округа);
Обе палаты имели равные права и самостоятельно решали вопросы, отнесенные к их компетенции. Заседания палат могли быть совместными или раздельными.
Руководящие органы:
- Председатель ЦИК USSR — глава государства.
- Заместители председателя — по одному от каждой союзной республики (РСФСР, УССР, БССР, ЗСФСР, далее Туркменская, Узбекская, Таджикская, Казахская, Киргизская ССР).
- Президиум ЦИК USSR — постоянно действующий орган, избранный из состава депутатов на совместном заседании обеих палат.
- Секретариат, обеспечивал документооборот и организационную работу.
Полномочия и функции
В соответствии с Конституцией 1924 г;, ЦИК USSR был высшим органом законодательной, исполнительной и контрольной власти. К его ключевым компетенциям относились:
- Изменение и дополнение Конституции СССР (между съездами).
- Издание законов СССР и указов (в периоды между сессиями — Президиумом).
- Рассмотрение и утверждение государственных планов народного хозяйства и бюджета.
- Образование Народных комиссариатов (Наркоматов) — союзных и объединенных.
- Назначение Совета Народных Комиссаров (СНК USSR) — правительства Союза.
- Рассмотрение вопросов войны и мира, заключения международных договоров.
- Установление основ правовых систем союзных республик.
- Контроль за деятельностью СНК USSR и наркоматов.
- Разрешение споров между союзными республиками.
Важно отметить, что ЦИК USSR не был «парламентом» в западном понимании: он объединял в себе законодательную и исполнительную власть, а партийное руководство (ЦК РКП(б) — ВКП(б)) осуществляло реальное политическое руководство через партийные фракции в составе ЦИК.
Председатели ЦИК USSR (Главы государства)
На посту председателя ЦИК USSR сменяли друг друга известные партийные и государственные деятели:
- Михаил Иванович Калин (30 декабря 1922 — 1938 г.) — единственный председатель ЦИК USSR за все время его существования (до преобразования в Верховный Совет). Ранее был председателем ВЦИК РСФСР.
- Заместителями председателя в разные годы были: Григорий Иванович Петровский (УССР), Александр Григорьевич Червяков / Николай Гикало (БССР), Нарвиман Нараманов / Газанфар Мусабекович Рустамов (ЗСФСР/АзССР/ГрузССР/АрмССР) и представители среднеазиатских республик после их образования.
Съезды Советов и сессии ЦИК USSR (Созывы)
История ЦИК USSR делится на созывы, соответствующие Всесоюзным съездам Советов:
| Созыв | Период | Всесоюзный съезд Советов | Ключевые события |
|---|---|---|---|
| 1-й созыв | 1922–1925 | I Всесоюзный съезд Советов (декабрь 1922) | Ратификация Договора об образовании СССР, избрание М.И. Калина председателем, принятие Конституции 1924 г. на II съезде (1924). |
| 2-й созыв | 1925–1929 | III Всесоюзный съезд Советов (май 1925) | Вопросы НЭПа, вступление в состав СССР Туркменской и Узбекской ССР (1924), Таджикской АССР (1929); |
| 3-й созыв | 1929–1935 | IV Всесоюзный съезд Советов (апрель 1929) | Начало массовой коллективизации и индустриализации, I пятилетка, вступление Казахской и Киргизской ССР (1936). |
| 4-й созыв | 1935–1937 | V Всесоюзный съезд Советов (июнь 1935) | Подготовка новой Конституции («Сталинской»), принятие Конституции 1936 г. на VIII Чрезвычайном съезде (ноябрь 1936). |
| 5-й созыв (переходный) | 1937–1938 | I съезд Верховного Совета СССР (декабрь 1937 — выборы по Конституции 1936 г.) | Последние заседания ЦИК USSR, передача полномочий Верховному Совету СССР. |
Историческая роль и трансформация в Верховный Совет
ЦИК USSR просуществовал 16 лет. За это время он прошел путь от органа, легализующего союз суверенных республик, до централизованного высшего органа власти унитарного (фактически) государства.
Ключевым этапом стал VIII Чрезвычайный Всесоюзный съезд Советов (ноябрь 1936), принявший Конституцию СССР 1936 года. Новая Конституция ликвидировала двухпалатную систему ЦИК и ввела двухпалатный Верховный Совет СССР (Совет Союза и Совет Национальностей), избранный на альтернативной (формально) основе всеобщего, равного, прямого избирательного права по тайному голосованию.
Функционирование ЦИК USSR официально прекратилось в январе 1938 года после созыва I сессии Верховного Совета СССР I созыва. Архивные документы ЦИК USSR (фонд *) хранятся в Государственном архиве Российской Федерации (ГА РФ) и являются уникальным источником по истории советского государствостроения 1920–1930-х гг.
Архивный фонд и источники
Документы Центрального исполнительного комитета СССР составляют обширный архивный массив. Основной фонд находится в ГА РФ.
- Фонд: * (идентификатор: )
- Даты: 1922–1938
- Объем: единиц хранения
- Описи: * описей
- Аннотация: Фонд содержит протоколы заседаний палат и Президиума, законы и указы, материалы съездов Советов, дела по вопросам законодательства, бюджета, национальной политики, внешней политики и кадровых назначений.
Дополнительные сведения содержатся в справочниках: «Высшие органы власти СССР. Справочник по истории Коммунистической партии и Советского Союза 1898–1991» (изд. , ISBN ), а также на ресурсе knowbysight.info (архивировано *).
Центральный исполнительный комитет СССР сыграл ключевую роль в правовом оформлении единства советских республик, создании единой правовой базы и механизмов центрального управления. Несмотря на декларируемый суверенитет союзных республик, ЦИК USSR стал инструментом централизации власти, что нашло отражение в Конституции 1936 г., заменившей его на Верховный Совет — орган, формально более демократичный, но реально функционировавший в жестких рамках партийной диктатуры. Изучение деятельности ЦИК USSR необходимо для понимания генезиса советской политической системы и конституционного права.
Статья подготовлена на основе открытых исторических источников и архивных данных. Персональные данные и идентификаторы архивных фондов частично замаскированы в соответствии с правилами конфиденциальности.