Система органов прокуратуры Российской Федерации представляет собой строго централизованную, иерархическую структуру, основанную на принципе подчиненности нижестоящих прокуроров вышестоящим. Понимание этой вертикали власти необходимо для правильного обращения с жалобами, апелляциями и понимания компетенций каждого звена. В данной статье подробно разберем, какие инстанции находятся выше городской (районной) прокуратуры и как выстроены отношения подчиненности.

Законодательное закрепление системы

Основой для построения системы служит Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» (Раздел II «Система и организация прокуратуры»). Согласно статье 12 данного закона, систему прокуратуры РФ составляют:

1. Генеральная прокуратура Российской Федерации — высшее звено.
2. Прокуратуры субъектов Российской Федерации (областные, краевые, республиканские, прокуратуры городов федерального значения — Москвы и Санкт-Петербурга), а также приравненные к ним военные и иные специализированные прокуратуры.
3. Прокуратуры районов, городов (городские, районные, межрайонные), приравненные к ним военные, транспортные, экологические и иные специализированные прокуратуры — низшее оперативно-надзорное звено.

Таким образом, прямым вышестоящим органом для городской (районной) прокуратуры является прокуратура субъекта РФ (областная, краевая, республиканская или прокуратура города федерального значения).

Прокуратура субъекта РФ — непосредственное вышестоящее звено

Статус и наименование

Вне зависимости от того, где создан данный орган (республика, край, область, автономная область/округ), в его названии не используется термин «генеральная». Правильные наименования:

• Прокуратура [Название] области / края;
• Прокуратура Республики [Название];
• Прокуратура автономной области / автономного округа.

Особенность городов федерального значения

В городах Москва и Санкт-Петербург функционируют городские прокуратуры, которые по своему статусу и полномочиям приравнены к прокуратурам субъектов РФ. Они непосредственно подчинены Генеральной прокуратуре РФ, минуя промежуточный уровень «областной прокуратуры» (так как сами являются субъектами).

Полномочия прокурора субъекта по отношению к городским прокурорам

Прокурор субъекта РФ (или города МС/СПб) осуществляет руководство деятельностью нижестоящих прокуратур. В его компетенцию входит:

• Назначение на должность и освобождение от должности прокуроров городов, районов (с согласия Генерального прокурора РФ);
• Внесение вышестоящим прокурорам (Генеральному прокурору) предложений о кадровых изменениях, поощрениях или наложении дисциплинарных взысканий;
• Отмена незаконных актов нижестоящих прокуроров;
• Передачу дел и материалов из ведения одного прокурора в ведение другого;
• Организацию и контроль за выполнением законов на территории субъекта.

Управления Генеральной прокуратуры РФ по федеральным округам

Между Генеральной прокуратурой и прокуратурами субъектов функционирует промежуточный управленческий уровень, Управления Генеральной прокуратуры РФ по федеральным округам. На сегодняшний день выделяют:

• Главное управление Генеральной прокуратуры РФ по Центральному федеральному округу;
• Главное управление Генеральной прокуратуры РФ по Северо-Кавказскому и Южному федеральным округам;
• Управления по Северо-Западному, Приволжскому, Уральскому, Сибирскому и Дальневосточному федеральным округам.

Эти управления осуществляют координацию, методическое руководство и контроль за деятельностью прокуратур субъектов, входящих в соответствующий федеральный округ, от имени Генерального прокурора.

Генеральная прокуратура Российской Федерации — вершина системы

Генеральная прокуратура РФ возглавляет всю систему. Её руководитель — Генеральный прокурор Российской Федерации, назначаемый на должность Президентом РФ с согласия Совета Федерации.

Структура Генеральной прокуратуры

В состав Генеральной прокуратуры входят:

• Аппарат Генерального прокурора;
• Специализированные управления и департаменты (например, Главное управление по надзору за расследованием особо важных дел, Департамент по надзору за исполнением законов в сфере прав человека и т.д.);
• Главная военная прокуратура (возглавляет систему военной прокуратуры);
• Управления по федеральным округам (описаны выше).

Коллегия Генеральной прокуратуры

В Генеральной прокуратуре образуется Коллегия — совещательный орган при Генеральном прокуроре. В её состав входят Генеральный прокурор (председатель), его первый заместители, заместители и иные лица, определяемые законодательством. Коллегия рассматривает вопросы организации работы прокуратуры, практики применения законодательства, кадровые вопросы высшего уровня.

Принцип централизованности и подчиненности

Ключевым принципом организации прокуратуры является централизованность. Она означает:

1. Единоначалие: Все прокуроры подчинены Генеральному прокурору РФ.
2. Иерархическая подчиненность: Нижестоящие прокуроры обязанны исполнять обязательные для них указания и поручения вышестоящих прокуроров и Генерального прокурора.
3. Подотчетность: Каждый территориальный орган подотчетен прокурору соответствующего субъекта РФ, а прокуратуры субъектов — Генеральному прокурору.

Согласно ст. 13 Закона «О прокуратуре РФ», нижестоящие прокуроры подчинены вышестоящим, а все прокуроры — Генеральному прокурору Российской Федерации. Это означает, что городской прокурор подчинен:

1. Прокурору субъекта РФ (непосредственно);
2. Руководителю Управления Генпрокуратуры по ФО (координирующе);
3. Генеральному прокурору РФ (высшая инстанция).

Специализированные прокуратуры: параллельная иерархия

Помимо территориальных (городских, районных), существуют специализированные прокуратуры (военные, транспортные, экологические и др.). Они также имеют трехзвенную структуру:

• Высший уровень: Главная военная прокуратура (входит в систему Генпрокуратуры), Управления по транспорту и др. в структуре Генпрокуратуры.
• Средний уровень: Прокуратуры военных округов/флотов, прокуратуры регионов транспорта (приравнены к прокуратурам субъектов).
• Нижний уровень: Военные прокуратуры гарнизонов, транспортные прокуратуры линий/станций (приравнены к городским/районным).

Городской прокурор не подчинен военному или транспортному прокурору того же региона — они подчинены своим вертикалям, сходясь только на уровне Генерального прокурора.

Практический вывод: куда обращаться выше городской прокуратуры?

Если вы не согласны с действиями (бездействием) или решением городского (районного) прокурора, иерархия обжалования выглядит так:

1. Прокурор субъекта РФ (Областная/Краевая/Республиканская прокуратура или Прокуратура г. Москвы/Санкт-Петербурга) — первая апелляционная инстанция по надзору за законностью действий нижестоящего прокурора.
2. Управление Генеральной прокуратуры РФ по соответствующему федеральному округу — контроль за деятельностью прокуратуры субъекта.
3. Генеральная прокуратура Российской Федерации (Аппарат, соответствующее управление/департамент) — высшая инстанция.
4. Генеральный прокурор РФ — лично (в порядке, установленном законом, через прием граждан или направление обращения).

Резюмируя: над городской (районной) прокуратурой непосредственно стоит прокуратура субъекта Российской Федерации (областная, краевая, республиканская или прокуратура города федерального значения). Выше, Управления Генеральной прокуратуры по федеральным округам и сама Генеральная прокуратура РФ. Вся система пронизана принципом строгой подчиненности нижестоящих прокуроров вышестоящим, что гарантирует единство исполнения законов на всей территории страны.

При обращении в вышестоящие инстанции рекомендуется ссылаться на ст. 12, 13 Федерального закона «О прокуратуре РФ», закрепляющих систему и принцип подчиненности.