Вопрос о том, кто занимает более высокое положение — глава администрации или глава района, — часто вызывает путаницу у граждан. Дело в том, что система местного самоуправления в России устроена достаточно сложно, а наименования должностей в разных регионах и муниципалитетах могут существенно различаться. Разберёмся в этом вопросе подробно.
Нормативная база
Деятельность руководителей муниципальных образований регулируется Федеральным законом № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также уставом конкретного муниципального образования. Именно устав определяет, как называется высшая должность в муниципалитете и как распределяются полномочия.
Кто такой глава района (глава муниципального образования)
Глава муниципального образования (глава района, мэр, глава города, посёлка, села, названия варьируются) — это высшее должностное лицо муниципального образования. Он наделяется уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Как правило, глава района:
- избирается населением либо представительным органом (советом депутатов);
- представляет муниципальное образование во взаимоотношениях с органами власти, организациями и гражданами;
- подписывает и обнародует нормативные правовые акты;
- может возглавлять представительный орган муниципалитета.
Кто такой глава администрации
Глава местной администрации — это руководитель исполнительно-распорядительного органа муниципалитета. Существует две модели его назначения:
- Глава администрации — это сам глава муниципального образования, совмещающий обе должности. В этом случае он является и высшим должностным лицом, и руководителем администрации одновременно.
- Глава администрации назначается по контракту по результатам конкурса (так называемый «сити-менеджер»). В этой модели выборный глава района «царствует, но не правит»: он представляет муниципалитет и возглавляет совет депутатов, а оперативное управление осуществляет наёмный управленец.
Так кто же выше?
Ответ зависит от модели управления, закреплённой в уставе муниципалитета:
- Если должности разделены, то формально выше стоит глава района (глава муниципального образования) как высшее должностное лицо. Глава администрации (сити-менеджер) назначается по контракту и подотчётен представительному органу и главе муниципалитета.
- Если должности совмещены, то это одно и то же лицо, и вопрос иерархии снимается.
- При этом реальные исполнительные полномочия (бюджет, управление имуществом, хозяйственная деятельность) сосредоточены именно у администрации, поэтому на практике сити-менеджер может обладать большим оперативным влиянием.
Важные ограничения
Согласно законодательству, глава муниципального образования не может одновременно исполнять полномочия председателя представительного органа и полномочия главы местной администрации (за исключением переходных положений — ограничения не применяются до истечения срока полномочий органов, избранных до 1 января 2027 года, если совмещение предусмотрено региональным законом и уставом). Для внутригородских муниципальных образований Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя установлены отдельные правила.
По статусу глава района (глава муниципального образования) выше главы администрации, поскольку является высшим должностным лицом муниципалитета. Однако если администрацию возглавляет назначенный по контракту управленец, именно он осуществляет основную исполнительную власть на местах. Точное соотношение полномочий всегда следует уточнять в уставе конкретного муниципального образования.