Бюджетная и налоговая политика Свердловской области представляет собой системный комплекс мер, направленных на обеспечение финансовой устойчивости региона, стимулирование экономического роста и повышение качества жизни населения. Ключевым нормативным документом, определяющим вектор развития на среднесрочную перспективу, является Указ Губернатора Свердловской области от № 386-УГ «Об утверждении основных направлений бюджетной и налоговой политики Свердловской области на 2026 год и плановый период 2027 и 2028 годов».

Нормативно-правовая база и целеполагание

Документ разработан в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, Законом Свердловской области «О бюджетном процессе и бюджетном устройстве Свердловской области» и учитывает приоритеты федеральной бюджетной политики. Основная цель — формирование устойчивой доходной базы бюджета при сохранении социальных обязательств и поддержке инвестиционной привлекательности региона.

Официальный текст документа размещен на портале Министерства финансов Свердловской области (раздел «Нормативная правовая база», ID документа 8275) и в правовых системах (КонсультантПлюс, ГАРАНТ).

Основные направления налоговой политики (2026–2028 гг.)

Согласно Указу № 386-УГ, налоговая политика региона на плановый период строится вокруг трех ключевых векторов:

• Повышение доходного потенциала: продолжение реализации мероприятий, направленных на увеличение собственных доходов области. Это необходимо для обеспечения устойчивого социально-экономического развития и роста качества жизни жителей региона.
• Совершенствование налогового законодательства: адаптация регионального налогового права для создания равных конкурентных условий ведения бизнеса, роста деловой активности и повышения инвестиционной привлекательности Урала. Акцент делается на содействие достижению приоритетов социально-экономического развития.
• Мониторинг и оценка эффективности налоговых расходов: развитие системы контроля за целевым использованием налоговых льгот и преференций. Процедуры проводятся с соблюдением требований Правительства РФ и Постановления Правительства Свердловской области от № 24-ПП.

Региональные налоги и платежи: ключевые параметры

В компетенцию области входят налог на имущество организаций, транспортный налог, налог на игорный бизнес. Политика в данной сфере предполагает:

1. Сохранение стабильности налоговых ставок в пределах, установленных НК РФ.
2. Применение инвестиционных налоговых вычетов по налогу на имущество для проектов с высокой технологической готовностью.
3. Оптимизацию льготного налогообложения малых и средних предприятий (МСП), включая применение специальных налоговых режимов (НПД, УСН, ЕСХН).

Основные направления бюджетной политики (2026–2028 гг.)

Бюджетная политика детализируется по стратегическим приоритетам, закрепленным в Стратегии социально-экономического развития Свердловской области до 2030 года. Выделяются следующие блоки:

Социальный блок: человек и семья

• Сохранение населения и укрепление здоровья: финансирование программы модернизации первичного звена здравоохранения, закупки высокотехнологичного оборудования, поддержки врачей сельской местности (программа «Земский врач/фельдшер»).
• Поддержка семьи и демографии: выплаты при рождении первых детей, меры поддержки многодетных семей, развитие инфраструктуры детского досуга и образования (строительство школ, ДОУ по нацпроектам «Семья», «Демография»).
• Развитие человеческого потенциала: поддержка талантливой молодежи, гранты Губернатора, развитие системы допобразования («Сириус. Урал»), патриотическое воспитание.

Комфортная и безопасная среда проживания

• Капитальный ремонт многоквартирных домов и релокация аварийного жилья.
• Развитие системы ТКО (утилизация отходов), благоустройство территорий, создание парков и скверов.
• Цифровой мониторинг безопасности (Система «Безопасный город»), модернизация ППР.

Экономический блок: устойчивый рост и технологическое лидерство

• Промышленная политика: поддержка проектов импортозамещения в машиностроении, металлургии, химии, фармацевтике. Софинансирование кластерных инициатив (например, «Уральская долина новых материалов»).
• Инвестиционная привлекательность: работа Агентства по инвестициям, предоставление налоговых каникул для новых инвестиционных проектов (срок до 10 лет по налогу на имущество и земельному налогу).
• МСП и поддержка предпринимательства: микрозаймы через Фонд поддержки предпринимательства, субсидии на проценты по кредитам, гранты для социального предпринимательства.

Цифровая трансформация

Внедрение ИИ и больших данных в управление отраслями (умное сельское хозяйство, предиктивная аналитика в здравоохранении/образовании), перевод госуслуг на проактивный формат, кибербезопасность критической информационной инфраструктуры региона.

Экология и природопользование

• Реализация федерального проекта «Чистый воздух» (г. Екатеринбург, Нижний Тагил, Первоуральск и др.) — модернизация газоочистки на крупных предприятиях.
• Очистка водных объектов (р. Исеть, п. Верх-Исетский), ликвидация свалок, введение в оборот загрязненных земель.
• Лесовоспроизводство и профилактика лесных пожаров (закупка техники, авиапатрулирование).

Межбюджетные отношения

Ключевой задачей является выравнивание бюджетной обеспеченности муниципалитетов. Инструменты:

1. Дотирования на выравнивание бюджетной обеспеченности (расчет по методике Минфина РФ).
2. Субсидии на передаваемые полномочия (образование, здравоохранение, соцзащита).
3. Субвенции на софинансирование нацпроектов и региональных программ.
4. Стимулирующие мериториям, демонстрирующим рост собственных доходов и эффективность управления долговой нагрузкой.

Муниципальный уровень: пример г. Нижний Тагил

Муниципальные образования формируют свои направления налоговой политики в иерархической подчиненности региональным и федеральным приоритетам. Так, Основные направления налоговой политики города Нижний Тагил на 2025 год и плановый период 2026–2027 годов разработаны с учетом:

• Приоритетов федеральной и региональной налоговой политики.
• Ключевого ориентира — комплексного системного изменения параметров налоговой системы на базе перераспределения поступлений между слоями населения и секторами экономики.
• Сохранения стабильных налоговых условий для реализации долгосрочных инвестиционных проектов.

Проект доходной части бюджета города формируется на базе базового варианта прогноза социально-экономического развития с учетом текущей макроэкономической ситуации.

Институциональные механизмы реализации

Ключевые показатели и риски планового периода

Ожидаемые результаты к 2028 году:

• Рост собственных доходов консолидированного бюджета области не ниже инфляционных целей ЦБ РФ.
• Снижение доли безвозмездных поступлений (дотований/субсидий) в структуре доходов бюджетов МО за счет роста налоговой базы.
• Сохранение госдолга области в пределах установленных лимитов (долговая нагрузка < предельного значения).
• Достижение целевых показателей нацпроектов (смертность, рождаемость, объем инвестиций в основной капитал, показатели цифровизации).

Основные риски:

• Волатильность цен на сырьевые экспортные товары (металлы), формирующие значительную часть налога на прибыль и НДДИ.
• Кадровый дефицит, сдерживающий расширение производства и налоговую базу.
• Санкционное давление на технологические цепочки и логистику.
• Необходимость индексации социальных выплат и зарплат бюджетников при ограниченности ресурсов;

Бюджетная и налоговая политика Свердловской области на 2026–2028 годы носит выраженный социально-ориентированный и инвестиционный характер. Стратегия предполагает переход от экстенсивного роста доходов (за счет сырьевой конъюнктуры) к интенсивному — через развитие высокотехнологичных отраслей, поддержку МСП, цифровизацию управления и жесткий контроль за эффективностью бюджетных расходов (в т.ч. налоговых расходов).

Ключевым условием успеха является координированная работа регионального Центра стратегического развития, Минфина СО, Минэкономразвития СО и ФНС по региону, а также обратная связь от муниципалитетов и бизнес-сообщества через Совет при Губернаторе по развитию предпринимательства.