Аттестация государственных гражданских служащих, замещающих должности в органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации (в т.ч. в Правительствах областей), представляет собой строго регламентированную процедуру оценки профессиональной пригодности. Данный процесс обеспечивается федеральным законодательством, актами Президента РФ, Правительства РФ и нормативными правовыми актами уровня субъекта федерации. Ниже представлен подробный обзор порядка проведения аттестации, основанный на актуальном законодательстве и практике применения на .

Нормативно-правовая база

Основой для проведения аттестации служит иерархия нормативных актов:

• Федеральный закон от № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (ст. 48 «Аттестация гражданских служащих»).
• Указ Президента РФ, утверждающий Положение о проведении аттестации государственных гражданских служащих РФ.
• Постановления Правительства РФ, регламентирующие методику проведения аттестации и квалификационных экзаменов (в т.ч. единая методика).
• Закон области (субъекта РФ) о государственной гражданской службе данного субъекта.
• Локальные нормативные акты госоргана (Порядок проведения аттестации, Положение об аттестационной комиссии), утверждаемые руководителем органа (Губернатором или Председателем Правительства области).

Согласно информации из открытых источников (КонсультантПлюс, ГАРАНТ, КиберЛенинка), единая методика проведения аттестации госслужащих утверждена на федеральном уровне, что обеспечивает унификацию подходов во всех регионах, включая Правительства областей.

Виды аттестации

Законодательство предусматривает два основных вида аттестации, применяемых в отношении служащих Правительства области:

Плановая аттестация

Проводится не реже одного раза в 3 года (межаттестационный период). Цель — комплексная оценка профессиональной пригодности служащего для занимаемой должности.

Внеочередная аттестация

Назначается в исключительных случаях (согласно ст. 48 ФЗ № 79-ФЗ и Положению):

• По соглашению сторон (работодателя и служащего);
• С учетом результатов годовой оценки выполнения заданий (если она неудовлетворительная);
• В случае сокращения штатных единиц или изменения условий оплаты труда;
• При назначении на должность, требующую прохождения квалификационного экзамена, если служащий не проходил его ранее.

Организационное обеспечение: Аттестационная комиссия

Ключевым организационным элементом является создание аттестационной комиссии. Порядок ее формирования закрепляется правовым актом госоргана (например, Приказом/Распоряжением Губернатора или Председателя Правительства области).

Состав и принципы формирования:

1. Числовой состав: Нечетное число членов (обычно от 5 до 11 человек).
2. Принцип компетентности: В состав включаются специалисты в области государственной службы и кадров, юристы, руководители структурных подразделений;
3. Принцип независимости: Члены комиссии не должны зависеть от интересов представителя нанимателя или аттестуемого служащего. Исключается участие непосредственного руководителя аттестуемого в заседании по его делу (голосование).
4. Председатель и секретарь: Назначаются из числа членов комиссии. Секретарь обеспечивает документальное оформление.

Пример из практики (Ненецкий АО): Порядком Аппарата Администрации утверждается состав комиссии в соответствии с приложением к локальному акту. Аналогичная практика применяется в Правительствах областей.

Порядок проведения аттестации: пошаговый алгоритм

Этап 1: Подготовительный (за 1–2 месяца)

• Издание приказа о проведении аттестации (утверждение графика, состава комиссии, списка аттестуемых).
• Уведомление служащих о сроках и месте проведения не позднее чем за 14 календарных дней.
• Формирование личных дел/пакетов документов для каждого аттестуемого (служебная характеристика, отчеты о деятельности, результаты ежегодных оценок за межаттестационный период, копии наград и т.д.).

Этап 2: Проведение ежегодной оценки (в межаттестационный период)

Согласно п. 3 Положения и Порядку № 122 (федерального уровня), ежегодная оценка выполнения заданий является обязательным этапом. Ее результаты (баллы, заключение руководителя) являются основным вводным документом для аттестационной комиссии. По сути, это «мини-аттестация», результаты которой накапливаются.

Этап 3: Заседание аттестационной комиссии

Заседание считается правомочным, если присутствует более половины от установленного состава. Процедура включает:

• Доклад секретаря/представителя кадрового органа по биографии и результатам работы служащего.
• Устный допрос/интервью аттестуемого членами комиссии (проверка знаний нормативных актов, умения решать профессиональные задачи, кейс-стади).
• При необходимости — прохождение квалификационного экзамена (тестирование, написание эссе, решение ситуационных задач) для должностей главной группы или категорий «руководители», «помощники (советники)», «специалисты».

Этап 4: Принятие решения и оформление результатов

Решение принимается тайным голосованием простым большинством голосов. Результаты фиксируются в Протоколе заседания аттестационной комиссии (единая форма, утвержденная методикой).

Возможные исходы:

• Соответствует занимаемой должности (продление полномочий, присвоение следующего классного чина).
• Не соответствует занимаемой должности (основание для перевода на нижестоящую должность или увольнения по п. «г» ч. 1 ст. 52 ФЗ № 79-ФЗ).

Этап 5: Приказ руководителя госоргана

На основании протокола Губернатор / Председатель Правительства области издает приказ о результатах аттестации. Копия приказа вручается служащему под роспись в течение 3 рабочих дней.

Особенности для руководящего состава Правительства области

Для должностей, назначение на которые осуществляется Правительством Российской Федерации (главы департаментов, министров области, их заместители, «главная группа должностей»), действуют специальные условия:

• Аттестация проводится с обязательным участием представителей федерального центра (Минэкономразвития России, Администрации Президента) или в координации с ними.
• Квалификационный экзамен для данной категории служащих проводится по расширенной программе с акцентом на стратегическое управление, федеральное законодательство и межбюджетные отношения.
• От проверки не освобождаются руководители-срочники, назначенные Президентом или Правительством РФ (согласно актуальной информации за 2025 год, актуальной на 2026 г.).

Документальное оформление (Примерный перечень форм)

Для проведения аттестации в Правительстве области необходимо подготовить пакет документов, формы которых обычно утверждаются локальным актом госоргана в соответствии с федеральной методикой:

Права и гарантии аттестуемого служащего

Законодательство обеспечивает ряд гарантий для служащих Правительства области:

• Право на ознакомление с материалами аттестации заранее (не позднее 3 дней до заседания).
• Право на участие в заседании комиссии, дачу объяснений, задавание вопросов членам комиссии.
• Право на обжалование результатов аттестации в вышестоящую аттестационную комиссию (если предусмотрено законом субъекта) или в суд в течение 1 месяца со дня вручения копии приказа.
• Сохранение заработной платы и социальных гарантий на период проведения аттестации.

Типичные ошибки и риски (Рекомендации для HR-служб Правительств областей)

1. Нарушение сроков уведомления. Уведомление за 1 день или в день заседания — грубое нарушение, повод для отмены результатов судом.
2. Неполный состав комиссии / нарушение принципа независимости. Участие в голосовании заинтересованных лиц (прямых руководителей, родственников).
3. Отсутствие ежегодных оценок за межаттестационный период. Аттестация не может опираться только на «мнение комиссии», нужны документальные подтверждения эффективности (KPI, отчеты).
4. Несоответствие программы экзамена должностным инструкциям. Вопросы должны проверять именно те компетенции, что закреплены за конкретной должностью.
5. Несвоевременное оформление приказа по результатам. Просрочка в издании приказа создает правовую неопределенность (классный чин, оклад).

Аттестация в Правительстве области — это не формальность, а инструмент кадровой политики, позволяющий обеспечить профессионализм аппарата управления. На акцент делается на цифровизацию процесса (электронные протоколы, дистанционное прохождение тестирования при сохранении идентификации личности) и усиление независимости комиссий. Качественная подготовка документальной базы, строгое соблюдение процедурных сроков и принципа независимости экспертов — залог юридической неуязвимости результатов аттестации.

Данная статья носит информационный характер. Для применения в конкретном органе исполнительной власти субъекта РФ необходимо руководствоваться действующими редакциями Федерального закона № 79-ФЗ, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, закона субъекта РФ и локальными нормативными актами данного госоргана. Контакты ответственных исполнителей (телефоны, кабинеты, ФИО специалистов кадровых органов): *.