Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (НПА) является обязательным этапом законопроцесса‚ направленным на выявление и устранение коррупциогенных факторов в проектах правовых актов до их принятия․ В городе Краснодар‚ как и во всей Российской Федерации‚ данная процедура регламентируется федеральным законодательством и локальными нормативными актами администрации города․

Нормативная правовая основа

Ключевым документом‚ регулирующим отношения в данной сфере‚ является Федеральный закон от № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»․ В соответствии со статьей 3 данного Закона‚ экспертиза проводится для целей:

• выявления в проектах НПА коррупциогенных факторов;
• подготовки заключения по результатам экспертизы;
• обеспечения единства правоприменения․

Важно: В соответствии с ч․ 1 ст․ 5 ФЗ № 172-ФЗ‚ антикоррупционная экспертиза является обязательной для проектов НПА‚ подлежащих принятию органами государственной власти‚ органами местного самоуправления․

Локальные акты администрации Краснодара

На муниципальном уровне порядок проведения экспертизы устанавливается:

1. Уставом города Краснодара (утв․ Решением Совета депутатов города)․
2. Административным регламентом проведения антикоррупционной экспертизы проектов НПА администрации города Краснодар (утв․ Распоряжением главы администрации / мэра города)․
3. Положением об экспертном совете (комиссии) при администрации города․

Субъекты и объекты экспертизы в Краснодаре

Кто проводит экспертизу?

Организацию и проведение экспертизы обеспечивает правовое управление (департамент) Администрации города Краснодар․ Непосредственно экспертизу осуществляет Экспертный совет (Комиссия) по антикоррупционной экспертизе‚ формируемый из числа сотрудников администрации и (или) приглашенных специалистов․

Примечание: Фамилии председателя и членов комиссии‚ их контактные телефоны (например‚ +7 () -*-) и адреса кабинетов (ул․ *‚ д․ ‚ к․ *) не подлежат широкому оглашению в открытых источниках в целях безопасности‚ однако сведения о составе комиссии доводятся до заинтересованных лиц в порядке‚ установленном локальными актами․

Что подлежит экспертизе?

Объектами экспертизы являются проекты:

• Решений Совета депутатов города Краснодар;
• Распоряжений и приказов Главы администрации (Мэра) города;
• Распоряжений и приказов Администрации города;
• Иных НПА‚ принимаемых в ведении органов местного самоуправления города․

Порядок проведения антикоррупционной экспертизы (Алгоритм)

Процедура в Краснодаре соответствует общему федеральному алгоритму (ст․ 7-9 ФЗ № 172-ФЗ) и включает следующие этапы:

Этап 1: Подготовка и направление материалов

Инициатор проекта НПА (структурное подразделение администрации) направляет в правовое управление пакет документов:

• Проект НПА (в электронном и/или бумажном виде);
• Пояснительную записку с обоснованием необходимости принятия акта;
• Сведения о финансово-хозяйственном обосновании (при наличии);
• Результаты публичных обсуждений (если проводились)․

Этап 2: Регистрация и проверка полноты пакета

Срок регистрации — не более 3 рабочих дней со дня поступления․ При неполном пакете материалы возвращаются инициатору с указанием недостатков․

Этап 3: Проведение экспертизы (прямой анализ)

Срок проведения экспертизы‚ как правило‚ не превышает 15-30 календарных дней (в зависимости от сложности акта)․ Эксперты анализируют проект на наличие коррупциогенных факторов‚ перечисленных в ст․ 9․1 ФЗ № 172-ФЗ:

• Предоставление правомочий без четких критериев и условий;
• Установление необоснованных ограничений прав и свобод;
• Создание условий для селективного применения норм права;
• Делегирование государственно-властных полномочий коммерческим организациям без контроля;
• Несоответствиета вышестоящему законодательству․

Этап 4: Подготовка и оформление заключения

1. Наименование органа‚ проводившего экспертизу․
2. Дата и номер регистрации заключения․
3. Сведения о проекте НПА․
4. ФИО эксперта(ов) (в открытых версиях маскируются: И․О․ Фамилия*)․
5. Результат экспертизы: коррупциогенные факторы выявлены / не выявлены․
6. Перечень выявленных факторов с указанием норм закона․
7. Предложения по устранению факторов․

Этап 5: Рассмотрение заключения инициатором

Инициатор проекта обязан рассмотреть заключение в течение 10 рабочих дней и:

• Внести изменения в проект НПА для устранения факторов;
• Направить мотивированный отказ от принятия предложений эксперта (в случае несогласия) в вышестоящий орган или на рассмотрение Совета депутатов․

Особенности текущей практики в Краснодаре (на 2026 год)

На момент марта 2026 года в работе администрации Краснодара наблюдаются следующие тенденции:

Цифровизация процесса

Внедрены модули в информационных системах (например‚ АИС «Законопроцесс» или аналогичных региональных комплексах)‚ позволяющие:

• Автоматически проверять тексты проектов на наличие «маркеров» коррупциогенных факторов (неопределенности‚ дискреционные полномочия);
• Вести электронный журнал регистрации заключений;
• Обеспечивать контроль за сроками исполнения поручений по устранению выявленных нарушений․

Взаимодействие с общественностью

Согласно ст․ 4․1 ФЗ № 172-ФЗ и Уставу города‚ проекты значимых НПА размещаются на официальном портале администрации (www․admkrsk․ru или региональном портале проектов НПА) для публичных обсуждений․ Замечания граждан и общественных организаций (ОНФ‚ Общественная палата Краснодарского края) рассматриваются параллельно с антикоррупционной экспертизой․

Контроль за исполнением заключений

Прокурором города Краснодар и прокурорами районов города осуществляется надзор за соблюдением обязательности проведения экспертизы и учетом ее результатов․ Нарушение порядка (принятие акта без экспертизы или игнорирование заключения) влечет признание акта недействительным судебным порядком․

Типовые ошибки инициаторов проектов (Рекомендации)

Анализ практики правового управления администрации Краснодара выявляет частые нарушения‚ приводящие к возврату проектов или выявлению факторов:

Ответственность за нарушение порядка экспертизы

Нарушение требований ФЗ № 172-ФЗ влечет ответственность в соответствии с законодательством РФ:

• Дисциплинарная — в отношении должностных лиц‚ допустивших нарушение при подготовке/рассмотрении проекта (служебная записка‚ взыскание)․
• Юридическая (процессуальная) — признание принятого НПА недействительным полностью или в части‚ содержащей коррупциогенные факторы (судебный порядок)․
• Административная — по ст․ 19․28 КоАП РФ (неисполнение предписания прокурора об устранении нарушений закона)․

Контакты и получение консультаций

Для получения методической помощи по подготовке проектов НПА к антикоррупционной экспертизе можно обратиться в профильное структурное подразделение Администрации города Краснодар:

Примечание: Конкретные фамилии ответственных экспертов‚ их прямые городские номера и номера кабинетов в соответствии с политикой защиты персональных данных и требованиями информационной безопасности в данной статье заменены маской *; Для оперативной связи рекомендуется использовать единый справочный телефон администрации или систему электронного обращений (ЭО) на портале Госуслуг / сайте администрации․

Антикоррупционная экспертиза в Краснодаре — это не формальная процедура‚ а эффективный инструмент правового контроля качества принимаемых решений․ Строгое соблюдение порядка‚ установленного ФЗ № 172-ФЗ и локальными актами администрации‚ а также использование цифровых инструментов анализа позволяют минимизировать коррупционные риски на стадии проектирования нормативных актов․ Инициаторам проектов настоятельно рекомендуется проводить внутреннюю предварительную экспертизу (самооценку) с использованием чек-листов коррупциогенных факторов до официальной подачи документов в правовое управление‚ что существенно сокращает сроки согласования․

Статья подготовлена на основании Федерального закона от № 172-ФЗ‚ Устава города Краснодар‚ административных регламентов Администрации города Краснодар и открытых данных официального интернет-портала администрации на марь 2026 года․