Деятельность Администрации городского поселения в сфере контроля и надзора строго регламентируется федеральным законодательством, актами субъекта РФ и локальными нормативными правовыми актами (ЛНПА) самого поселения. На актуальным остается комплексный подход к организации проверок, включающий этапы планирования, проведения, документирования результатов в виде акта и последующего контроля за устранением выявленных нарушений.

Нормативная правовая база

Основой для проведения проверок служат:

• Федеральный закон от № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» — ключевой документ, регулирующий принципы, формы и порядок проверок.
• Гражданский процессуальный кодекс РФ (ГПК РФ), Кодекс об административных правонарушениях (КоАП РФ) — в части процедур обжалования результатов проверок.
• Постановления Правительства РФ, устанавливающие порядок проведения конкретных видов проверок (пожарный надзор, санитарный, экологический, земельный, благоустройство и др.).
• Локальные нормативные правовые акты Администрации городского поселения: административные регламенты, положения о порядке проведения муниципального контроля, утвержденные распоряжениями главы администрации (например, Постановлением Администрации Великого Новгорода от № 3662 по антикоррупционной экспертизе, аналогичные акты принимаются и в других МО).

Виды проверок, проводимых Администрацией

Администрация городского поселения осуществляет муниципальный контроль в пределах своих полномочий. Основные направления:

1. Благоустройство и землепользование: контроль за соблюдением правил благоустройства, использования земельных участков, содержанием территорий (ссылка на практику: «Муниципальный контроль в сфере благоустройства… получение информации о НПА, содержащих обязательные требования»).
2. Архитектура и строительство: проверка соблюдения градостроительного законодательства.
3. Торговые деятельности и реклама: размещение торговых объектов, рекламных конструкций.
4. Антикоррупционная экспертиза: проверка проектов муниципальных нормативных правовых актов на наличие коррупциогенных факторов (согласно Правилам проведения антикоррупционной экспертизы НПА и проектов НПА, утвержденным в соответствующих МО, например, городской округ Жигулевск).
5. Закупки (44-ФЗ/223-ФЗ): контроль за соблюдением закупковой законодательства (пример: «Нормативная база по контролю в сфере закупок — Администрация городского округа Кинешма»).
6. Инвентаризация имущества: проверка наличия и состояния муниципального имущества (основано на приказах Минфина, определяющих случаи обязательной инвентаризации и порядок учета излишков/недостач).

Порядок организации и проведения проверки (Статья 14, 294-ФЗ)

Согласно ст. 14 ФЗ № 294-ФЗ («Порядок организации проверки»), процесс инициируется исключительно на основании документа:

Основанием для начала административной процедуры проведения проверки является приказ (распоряжение) уполномоченного органа о проведении проверки.

Этапы подготовки:

• Формирование основания: план проверок, обращение граждан, поручение прокуротуры, сигнал о нарушении (для внеплановых).
• Издание приказа (распоряжения) руководителя Администрации (или зам. руководителя) о проведении проверки. В приказе указываются: основание, цели, сроки, состав проверяющей группы, перечень проверяемых вопросов.
• Уведомление проверяемого субъекта: не позднее чем за 3 рабочих дня до начала плановой проверки (для внеплановых — в порядке, установленном ст. 9-10 ФЗ № 294-ФЗ).
• Подготовка проверочных листов: утвержденные проверочные листы в формате, допускающем их использование для самообследования, с указанием перечня НПА и обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом контроля.

Особенности внеплановых проверок:

Прокуратура разъясняет порядок проведения внеплановых проверок субъектов предпринимательства органами контроля. Внеплановые проверки допускаются только в случаях, прямо предусмотренных законом (чрезвычайные события, угроза безопасности, исполнение судебных актов, обращения Президента/Губернатора/Прокурора и т.д.). Нарушение порядка внеплановой проверки ведет к недействительности ее результатов.

Порядок оформления результатов проверки: Акт проверки (Статья 16, 294-ФЗ)

Ключевым документом, фиксирующим итоги проверки, является Акт проверки. Согласно ст. 16 ФЗ № 294-ФЗ («Порядок оформления результатов проверки»):

По результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах…

Обязательные реквизиты акта проверки:

1. Наименование документа («Акт проверки»).
2. Дата и место (адрес: г. , ул. , д. ) составления.
3. Должность, фамилия, имя, отчество лица(лиц), составившего акт (ФИО инспекторов маскируются: Иванов И.И. → * *).
4. Наименование проверяемого субъекта (полное/сокращенное наименование юрлица или ФИО ИП).
5. Основание для проведения проверки (номер и дата приказа/распоряжения).
6. Сроки проведения проверки (фактические даты начала и окончания).
7. Суть выявленных нарушений: ссылка на конкретные нормы закона/НПА, описание факта нарушения, обстоятельства его совершения.
8. Меры по устранению нарушений: предписание с указанием конкретных действий и сроков исполнения.
9. Подписи членов проверяющей комиссии (не менее трех сотрудников, если речь идет о служебных проверках по аналогии с Приказом МВД РФ, где при отказе от объяснений акт подписывается не менее чем тремя сотрудниками).
10. Подпись представителя проверяемого лица (с указанием даты) или отметка об отказе от подписания/получения копии.

Пример структуры акта (образец):

АКТ ПРОВЕРКИ № * от «___» _______ 202_ г.

г. , Администрация городского поселения *

Мы, нижеподписавшиеся:
*  — начальник отдела/инспектор Администрации,
*  — старший инспектор отдела,
*  — юрисконсульт юридического отдела,

действующие на основании Приказа главы Администрации г.п.  от ..202_ № * «О проведении плановой проверки...»,
составили настоящий Акт о том, что *..202_ г. проведена проверка ИП/ООО «*» (ОГРН/ИНН ) по вопросам соблюдения правил благоустройства / землепользования / торговли.

ВЫЯВЛЕНО:
Нарушение ст.  Кодекса г.п. * (несвоевременная уборка территории по адресу: г. , ул. , д. ).
Отсутствие разрешения на размещение рекламной конструкции № .

ПРЕДПИСАНИЕ:
ИП/ООО «» в срок до .*.202_ г. устранить нарушения: произвести уборку, демонтировать конструкцию.
О праве обжалования настоящего Акта в судебном порядке в течение 10 (десяти) дней со дня получения копии уведомлены.

Подписи комиссии: ____________ / * *  /
____________ /  *  /
____________ /  *  /
С копией акта ознакомлен(а): ____________ /  * * / «___» _______ 202_ г.
(или: Отказ от получения копии зафиксирован актом от ..202_ г.)

Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов

Отдельный вид проверочной работы, антикоррупционная экспертиза проектов муниципальных НПА, разрабатываемых Администрацией. Порядок ее проведения устанавливается локальными актами (например, ПРАВИЛАМИ ПРОВЕДЕНИЯ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ И ПРОЕКТОВ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ).

• Проводится до официального опубликования или принятия акта.
• Цель: выявление коррупциогенных факторов (неопределенности, предоставляющие дискреционные полномочия, создание препятствий конкуренции и т.д.).

Инвентаризация как форма проверки достоверности учета

Администрация городского поселения обязана проводить инвентаризацию имущества и обязательств. Нормативная база (Приказ Минфина РФ) определяет случаи обязательного проведения инвентаризации и порядок учета излишков и недостач, выявленных в ходе инвентаризации. Результаты инвентаризации оформляются Актом инвентаризации (формы ИНВ-1 — ИНВ-26), который по своей правовой природе является актом проверки фактического наличия активов.

Права и обязанности сторон в процессе проверки

Обжалование результатов проверки (Акта)

Акт проверки и выданное по его результатам предписание могут быть обжалованы:

1. В вышестоящий орган (иерархический порядок): к руководителю Администрации городского поселения или в Департамент/Министерство области/края по соответствующей отрасли (в течение 10 дней со дня получения копии акта).
2. В судебном порядке (административный процесс): в Арбитражный суд (для юрлиц/ИП) или суд общей юрисдикции (для физлиц) в течение 3 месяцев (ст. 22 Закона № 294-ФЗ) или в сроки ГПК РФ/КАС РФ.
3. В Прокуратуру: прокурор имеет право представить протест на незаконный акт проверки.

Важно: Обжалование акта не приостанавливает его исполнение, если иное не решено судом или прокурором.

Типичные ошибки при составлении актов (риски для Администрации)

• Отсутствие уведомления о проверке (для плановых) или оснований (для внеплановых).
• Несоответствие проверочного листа актуальному законодательству (ссылки на утратившие силу НПА).
• Неполные реквизиты акта (нет места составления, подписей большинства комиссии, отметки о вручении копии).
• Формулировка нарушений без ссылки на конкретную норму права («нарушен порядок уборки» вместо «нарушен п. 2.1 Постановления Администрации г.п. * от ..202_ № *»).
• Установка нереалистичных сроков устранения нарушений в предписании.
• Нарушение процедуры антикоррупционной экспертизы при принятии ЛНПА, на основании которых проводится проверка.

Цифровизация и реестры

На 2026 год активно внедряются информационные системы:

• Единый реестр проверок (планируемых и проведенных) — публикация планов проверок на сайте Администрации (пример: «Реестр официальных аккаунтов Администрации Санкт-Петербурга… Административные регламенты предоставления государственных услуг»).
• Системы «Госнадзор» / региональные аналоги, ведение электронных журналов проверок, формирование актов в электронном виде с ЭЦП.
• Самообследование: возможность для субъектов предпринимательства провести самообследование по утвержденным проверочным листам и загрузить результаты в систему для исключения из планов проверок (п. 4 предоставленной информации: «Утвержденные проверочные листы в формате, допускающем их использование для самообследования»).

Акт проверки Администрации городского поселения — это единственный правовой документ, который легализует результаты муниципального контроля и запускает механизм ответственности (административной, гражданской) или обязательства по устранению нарушений. Качество его оформления (соблюдение ст. 16 ФЗ № 294-ФЗ, наличие доказательной базы, ссылок на действующие нормы, процедурных гарантий) определяет, устоит ли он при обжаловании в суде или прокуратуре.

Рекомендуется Администрациям городских поселений:

1. Регулярно актуализировать проверочные листы и административные регламенты.
2. Проводить обучение инспекторов по вопросам процессуального оформления (составление протоколов осмотра, опросов, акты).
3. Обеспечивать обязательную антикоррупционную экспертизу всех новых ЛНПА, вводимых в действие.
4. Использовать электронные сервисы для прозрачности планирования и проведения проверок.

Статья подготовлена на основе актуального на законодательства (ФЗ № 294-ФЗ, КоАП РФ, ГПК РФ, Приказы Минфина, МВД, практики Прокуратуры и судебной практики). Конкретные реквизиты документов (номера приказов, адреса, ФИО должностных лиц) в рабочих актах заполняются без маскировки. В данной статье персональные данные и адреса скрыты маской * в соответствии с правилами конфиденциальности.