Контроль за целевым использованием бюджетных средств является одним из ключевых элементов финансовой дисциплины в Российской Федерации. Документом, фиксирующим результаты такой проверки, является Акт проверки целевого использования бюджетных средств. В данной статье подробно разберем структуру акта, нормативную базу, порядок проведения проверки и предоставим рекомендации по заполнению на актуальном для 2024–2026 годов этапе.
Правовая основа проведения проверок
Деятельность по контролю за расходованием бюджетных ассигнований регулируется комплексом нормативных правовых актов. Основными из них являются:
- Бюджетный кодекс РФ (БК РФ) — ст. 172, 173, 174 (контроль за исполнением бюджетов, контроль за использованием средств, переданных получателям).
- Федеральный закон от № 44-ФЗ «О контрактной системе» (для закупок за бюджетные средства).
- Федеральный закон от № 145-ФЗ «О государственном финансовом контроле».
- Приказ Минфина РФ от № 16н «Об утверждении Порядка ведения бухгалтерского учета бюджетными учреждениями» (с изменениями, вступающими в силу с 2026 года, затрагивающими отчетность о целевом использовании).
- Постановление Правительства РФ № 1455 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий из федерального бюджета на финансовое обеспечение исполнения отдельных полномочий субъектов РФ» (п. 39 регулирует отчетность).
- Региональные и муниципальные нормативные акты (например, планы деятельности контрольно-счетных палат, указы глав администраций).
Важно: Согласно информации из открытых источников (на ), проверки проводятся в соответствии с утвержденными планами деятельности контролирующих органов (Контрольно-счетные палаты, Казначейства, Департаменты финансов). Примером может служить проверка МБУС «ЦФИС» городского округа * (Тольятти) за 2024 год, проведенная Контрольно-счетной палатой в соответствии с планом деятельности.
Виды проверок и основания для составления Акта
Акт составляется по результатам различных видов контроля:
- Внутренний финансовый контроль — проводится комиссией учреждения (приказами руководителя).
- Внешний государственный финансовый контроль — органами госфинконтроля (Счетная палата РФ, региональные КСП, Казначейства).
- Муниципальный контроль — органами местного самоуправления (по муниципальным заданиям).
- Камеральная проверка — на основе отчетности (Форма 1-У, Форма 6 к бухгалтерскому балансу, отчет о выполнении муниципального задания).
- Выездная (документарная) проверка — с изучением первичных документов на месте.
Структура и обязательные реквизиты Акта (Образец)
Единой утвержденной федеральной формы акта проверки целевого использования для всех случаев жизни не существует (кроме специфических форм для госфинконтроля). Однако, согласно ст. 9 ФЗ № 145-ФЗ и делопроизводству, акт должен содержать следующие обязательные реквизиты:
Шапка документа
- Наименование документа: АКТ ПРОВЕРКИ ЦЕЛЕВОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ.
- Номер и дата составления (место: город ).
- Наименование проверяющего органа / комиссии.
- Основание для проверки: номер приказа/распоряжения/плана проверок (например, «План деятельности Контрольно-счетной палаты г.о. на 2024 год»).
Состав проверяющей комиссии / группы
Перечисление членов комиссии с указанием должностей и ФИО (фамилии указываются частично: Иванов И.И. → Иванов И. или И.И.).
| Должность | ФИО (маскировано) | Подпись |
|---|---|---|
| Председатель комиссии | * * | ____________ |
| Член комиссии (бухгалтер) | * | ____________ |
| Член комиссии (юрист) | * | ____________ |
Объект проверки
- Полное наименование получателя средств: МБУС «Центр физической культуры и спорта» г.о. (или иное учреждение).
- ИНН / КПП: * / .
- Юридический адрес: г. , ул. *, д. .
- Руководитель: * * (действующий на основании Устава / Доверенности № *).
Период и источники финансирования
- Период проверки: – (или иной отчетный период).
- Источники средств:
- Бюджетные ассигнования (субсидии, дотации, субвенции) на исполнение муниципального задания.
- Средства от приносящей доход деятельности (по ст. 247 БК РФ).
- Средства федерального/регионального/местного бюджета на реализацию госпрограмм (например, подпрограмма «Активная политика занятости населения»).
Ход проверки и проверяемые документы
В акте фиксируется перечень изученных документов:
- Бухгалтерский баланс (Форма № 1) и Прибыли/Убытков (Форма № 2) за 2023, 2024 гг.
- Форма № 6 к бухгалтерскому балансу «Сведения о целевом использовании средств» (образец заполнения регламентирован Приказом 16н).
- Отчет об исполнении муниципального задания (показатели объема и качества услуг).
- Реестр договоров (госконтрактов) за период.
- Первичная документация: счета-фактуры, акты приема-передачи, накладные, платежные поручения.
- Документы по управлению и распоряжению муниципальным имуществом;
Результаты проверки (Табличная часть), Самое важное
Здесь фиксируются выявленные нарушения или подтверждение соответствия. Рекомендуемая структура строки:
| № п/п | Наименование направления расходов / Мероприятие | Сумма по смете/плану (руб.) | Факт расходования (руб.) | Отклонение / Нарушение | Нормативный акт, нарушенный действием |
|---|---|---|---|---|---|
| 1 | Оплата труда (ФОТ) по муниципальному заданию | * * | * | Нецелевое расходование руб. (перерасход на премии не по регламенту) | ст. 174 БК РФ, ст. 247 БК РФ, Приказ 16н |
| 2 | Закупка инвентаря (контракт № * от ) | * | * | Нарушение срока поставки / Несоответствие ТЗ | 44-ФЗ, ст. 95 |
| 3 | Капремонт объекта (адрес: г. , ул. ) | * | * * | Нарушения не выявлено | — |
Формулировки стандартны:
- Нарушений не выявлено: «Комиссия установила, что бюджетные средства использованы целево и эффективно, в соответствии с законодательством и условиями предоставления субсидии».
- Выявлены нарушения: «Комиссия установила факты нецелевого расходования средств на сумму * руб., неэффективного использования на сумму * руб.».
- Вынести Предписание об устранении нарушений (срок исполнения: 30 дней).
- Возместить ущерб бюджету (перечислить на доход соответствующего бюджета).
- Привлечь виновных лиц к дисциплинарной/административной ответственности (ст. 15.27 КоАП РФ, нецелевое расходование).
- Направить материалы в прокуратуру / следственные органы (при признаках преступления ст. 159, 160, 285.1 УК РФ).
Подписи и согласование
Акт подписывается всеми членами комиссии. От имени проверяемого лица — руководителем и главным бухгалтером (с расшифровкой подписей). При несогласии проверяемое лицо имеет право приложить отдельное мнение, которое прикладывается к акту.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬ КОМИССИИ _______________ / * * / ЧЛЕН КОМИССИИ _______________ / * / РУКОВОДИТЕЛЬ ОБЪЕКТА ПРОВЕРКИ _______________ / * / Дата: «___» _______ 202_ г. ГЛАВНЫЙ БУХГАЛТЕР _______________ / * * / М.П.
Особенности заполнения Формы № 6 (Приложение к Акту)
С 2024 года и далее (с учетом изменений Приказа 16н с 2026 г.) Форма № 6 «Сведения о целевом использовании средств» является ключевым приложением к отчетности НКО, бюджетных учреждений и политических партий. Основные правила заполнения:
- Две колонки данных: Отчетный год (2024) и Предыдущий год (2023).
- Разделение по видам средств: бюджетные, внебюджетные, целевые пожертвования.
- Указание кода вида целевого использования (по бюджетной классификации — КВР/КВС).
- Обязательная подпись руководителя и главного бухгалтера с расшифровкой.
Типичные ошибки и риски при составлении Акта
- Отсутствие приказа о назначении проверки. Акт без основания не имеет юридической силы.
- Неполный состав комиссии. Отсутствие представителя казначейства или юриста при выездной проверке.
- Общие формулировки нарушений. Фраза «нарушено целевое расходование» без указания конкретной суммы, номера платежного поручения и статьи закона — основание для отмены акта в суде.
- Игнорирование Формы 6. Несверка данных акта с сданной отчетностью (Форма 6, Отчет о МЗ).
- Нарушение процедуры ознакомления. Руководитель учреждения не подписал акт, не написал отдельное мнение в установленный срок (обычно 5–10 рабочих дней).
Порядок действий после составления Акта
- Направление акта руководителю учреждения и вышестоящему органу (учредителю, казначейству).
- Исполнение предписания (если вынесено) в установленный срок. Отчет об исполнении направляется в проверяющий орган.
- Обжалование. В порядке, установленном ст. 18 ФЗ № 145-ФЗ (в вышестоящий орган контроля или в суд) в течение 10 дней со дня получения копии акта/предписания.
- Внесение изменений в учет. Если выявлены ошибки учета — корректирующие записи в бухгалтерии (счет 01, 02, 10, 76, 91 и др.).
Грамотно составленный Акт проверки целевого использования бюджетных средств — это не просто формальность, а основной документ, защищающий интересы государства и руководителя учреждения. В условиях ужесточения контроля (внедрение Приказа 16н в новой редакции с 2026 г., цифровизация камеральных проверок через ЕБС/ГИС «Федеральный казначей») качество первичной документации и соответствие расходов КВР/КВС становятся критически важными.
Рекомендация: Используйте типовые образцы, утвержденные локальными актами вашей организации (Положением о внутреннем финансовом контроле), но всегда адаптируйте их под конкретный объект проверки и актуальное законодательство. Для получения актуальных образцов форм (включая Форму 6 для НКО и политических сторон) обращайтесь к справочно-правовым системам (КонсультантПлюс, Гарант) или на сайты Минфина РФ и Федерального казначейства.
Данная статья подготовлена на основе открытой информации на дату . Персональные данные, адреса, номера телефонов и номера документов заменены маской * в соответствии с требованиями конфиденциальности. Материал носит информационный характер и не является правовой консультацией.