Акт обследования автомобильной дороги местного значения, это основной первичный учетный документ, фиксирующий результаты визуального и инструментального осмотра состояния дорожного полотна, искусственных сооружений, элементов обустройства и организации движения․ Данный документ является обязательной основой для принятия решений о текущем и капитальном ремонте, включении объектов в реестры паспортизации, а также для обжалования предписаний контролирующих органов (ГИБДД, прокуратуры)․
Ниже представлен подробный разбор структуры акта, нормативных ссылок, типичных ошибок и готовый образец структуры, адаптированный под реалии 2024–2026 годов․
Нормативно-правовая основа (актуальная на )
При составлении акта необходимо ссылаться на действующий пакет документов․ Ключевыми являются:
- ФЗ от № 615-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об автомобильных дорогах․․․» (вступил в силу ) — закрепил новые требования к паспортизации и мониторингу состояния дорог местного значения․
- Приказ Минтранса России от № 388 (ред; от 2024 г․) «Об утверждении Порядка проведения обследования технического состояния автомобильных дорог․․․»․ Основной методологический документ․
- ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги общего пользования․ Технические условия эксплуатации»․
- Методические рекомендации Росавтодора (утв․ 2023 г․) по оценке технического состояния (балльная система: 1 — отличное, 5 — аварийное)․
- Региональные нормативные правовые акты (постановления глав администраций муниципальных районов/городских округов об утверждении форм актов и комиссий)․
Кто и когда проводит обследование
Комиссия по обследованию
Акт подписывается членами приемо-сдаточной или обследочной комиссии․ Состав утверждается приказом/распоряжением главы администрации․
Типичный состав комиссии (персональные данные замаскированы):
- Председатель: * * *, начальник отдела/управления архитектуры, градостроительства и дорожного хозяйства Администрации * (Муниципальный район/Городской округ)․
- Члены:
- * * — ведущий специалист-юрист администрации (проверка правовых основ)․
- * — специалист землеустроитель / инженер ДХ (техническая экспертиза)․
- * — представитель подрядной организации (подписывает по согласованию)․
- * — представитель общественного контроля (при наличии)․
- Секретарь: * * — отвечает за оформление протокола и акта․
Сроки проведения
- Плановое (весенне-осеннее): ежегодно в периоды после таяния снегов (апрель-май) и перед зимой (сентябрь-октябрь)․
- Внеплановое: после стихийных бедствий, аварий, по обращениям граждан, по предписаниям прокуратуры/ГИБДД․
- Приемо-сдаточное: после завершения работ по строительству/ремонту (скрытые работы, промежуточные этапы, ввод в эксплуатацию)․
Структура акта обследования: обязательные реквизиты
Единой федеральной формы (бланка) на 2026 год не существует․ Каждое муниципальное образование утверждает свою форму локальным актом․ Однако, исходя из судебной практики (КонсультантПлюс, 2024–2025) и Приказа Минтранса № 388, акт обязан содержать следующие блоки:
| Блок | Содержание | Требования 2024-2026 гг․ |
|---|---|---|
| Шапка | Наименование документа («Акт обследования․․․»), номер, дата, место составления (населенный пункт)․ | Нумерация сквозная за год․ Дата = дата осмотра (не дата печати)․ |
| Основание | Ссылка на приказ/распоряжение о создании комиссии (№, дата)․ | Обязательно․ Без основания акт не имеет юридической силы․ |
| Состав комиссии | ФИО, должности, организации каждого члена․ Подписи с расшифровкой․ | Минимум 3 человека․ Председатель не может быть исполнителем работ․ |
| Объект обследования | Полное наименование дороги: категория (местное значение), номер/наименование (ул․ , с․ , км * — км *), кадастровый номер (если присвоен), правоустанавливающий документ на землю/дорогу․ | Указание границ участка (от пикета/дома № до пикета/перекрестка)․ |
| Погодные условия | Температура воздуха, осадки, состояние поверхности (сухое/мокрое/снежное)․ | Критично для оценки: при снеге/наледи визуальный осмотр дефектов невозможен — акт может быть оспорен․ |
| Результаты осмотра (Таблица дефектов) | Перечень выявленных несоответствий ГОСТ Р 50597-2017 / ОДН 218․046-01․ | Обязательные колонки: № п/п, Наименование дефекта, Характер (проезжая часть/обочина/сборка воды/знаки/ограждения), Размеры (дл․ х ш․ x гл․), Площадь/Объем, Оценка балла (1-5), Фотофиксация (да/нет, номер кадра)․ |
| Общее заключение | Интегральная оценка состояния: «Хорошее», «Удовлетворительное», «Неудовлетворительное», «Аварийное»․ | Ссылка на методику расчета интегрального показателя (Приказ № 388)․ |
| Меры по устранению | Рекомендации: текущий ремонт, капитальный ремонт, содержание, срочные меры (установка знаков, засыпка ям)․ | Сроки устранения, ответственные лица, ориентировочная сметная стоимость․ |
| Приложения | Фотоматериалы (обязательно с привязкой к координатам/пикетам), схемы дефектов, выписки из ЕГРН, копии предписаний ГИБДД (если есть)․ | Фото в формате JPEG/PNG с EXIF-данными (дата, время, GPS)․ Рекомендуется загрузка в АИС «Дороги региона»․ |
| Подписи | Всех членов комиссии․ При несогласии, особое мнение в приложении․ | Подпись председателя заверяется печатью администрации (если есть) или МП организации․ |
Образец заполнения таблицы дефектов (фрагмент)
Ниже приведен пример заполнения ключевой табличной части акта; Данные условны, адреса и номера телефонов замаскированы․
| № | Наименование дефекта / Несоответствие | Локализация (пикет, адрес, координаты WGS-84) | Параметры дефекта | Класс дефекта (по Приказу 388) | Балльная оценка (1-5) | Необходимые меры | Срок устранения |
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 1 | Проломы проезжей части (ямы) | ул․ , д․ — д․ *, км 1+200 — 1+350 Коорд․: 55․, 37․ | Кол-во: 7 шт․ Макс․ размер: 0․8х0․6х0․12 м․ Площадь суммарная: 2․4 кв․м | Класс 1 (опасный) | 5 (Аварийное) | Засыпка горячей асфальтобетонной смесью по технологии «нагнетание» / заплатка | Срочно (в течение 24 ч по ГОСТ Р 50597), планово — до |
| 2 | Отсутствие дорожных знаков 1․6 «Пересечение равнозначных дорог» | Перекресток ул․ * / ул․ *, км 2+050 | Стойка установлена, знак утерян/поврежден | Класс 2 (критический для БДД) | 4 (Неудовл․) | Установка нового знака на существующей столбе, разметка 1․13, 1․20 | До |
| 3 | Размыв обочины, подмыв кромки проезжей части | км 3+100, 3+400 (прав․ сторона) | Длина 300 м, глубина размыва до 0․4 м | Класс 3 | 3 (Удовл․) | Планировка обочины, укладка травонасадочной сетки, засев травой / монтаж ларьев | В план текущего ремонта 2026 г․ |
| 4 | Неисправность светофорного объекта (СО № ) | Перекресток пр․ / ул․ * | Не работает режим «Зеленая волна», фиксирован сбой контроллера | Класс 1 | 5 (Аварийное) | Ремонт контроллера, перепрограммирование режимов | Срочно (в течение 3 суток) |
Особенности акта для разных целей
Акт для паспортизации дороги (ввод в реестр)
Если дорога ранее не паспортизировалась (нет в реестре дорог местного значения), акт обследования является основным документом для заполнения Паспорта автомобильной дороги (форма утверждена Приказом Минтранса № 388, Приложение № 2)․
- Требуется более детальная инвентаризация: ширина подстила, типы покрытий по слоям, наличие/отсутствие инженерных сетей (схемы), искусственные сооружения (мосты, трубы) с их паспортами․
- Обязательно прикрепление межевого плана/схемы расположения границ ЗОУИТ (земли общего пользования инженерно-транспортного назначения)․
Акт для обжалования предписания ГИБДД
Судебная практика (КонсультантПлюс, 2025) показывает: ГИБДД часто выдает предписания на основании своих актов выявленных недостатков․ Для обжалования муниципалитет должен предъявить свой акт обследования, составленный до или в срок исполнения предписания․
Ключевые моменты для суда:
- Акт должен фиксировать отсутствие дефектов, указанных в предписании ГИБДД (или их несоответствие ГОСТу)․
- Обязательно наличие фотофиксации с датой/временем (EXIF)․
- В акте должно быть заключение: «Дефектов, создающих угрозу БДД, не выявлено» или «Выявленные дефекты не подпадают под критерии ст․ 12․34 КоАП РФ / требований ГОСТ Р 50597-2017»․
- Ссылка на то, что ГИБДД не исполнила требования по согласованию мероприятий с владельцем дороги (п․ 3 ст․ 23 ФЗ «Об автомобильных дорогах»)․
Акт приемо-сдаточной комиссии (ввод в эксплуатацию после ремонта)
Форма часто утверждается Приказом Госкорпорации «Автодор» или региональным ведомством․ Обязательны:
- Акт проверки скрытых работ (подстила, дренаж)․
- Протоколы испытаний материалов (акт пробоотбора, протоколы лаборатории)․
- Журналы работ (КС-6, КС-11 или аналоги по ФЗ-223/44-ФЗ)․
Типичные ошибки, ведущие к недействительности акта
- Отсутствие приказа о создании комиссии или состав комиссии не соответствует приказу (замены без доп․ приказа)․
- Общие фразы без привязки: «Дорога в плохом состоянии», «Много ям»․ Недопустимо․ Только конкретные метрики (площадь, объем, пикеты, класс дефекта)․
- Игнорирование погодных условий: осмотр в сильный дождь/снег без оговорки о невозможности полного выявления дефектов․
- Отсутствие фотофиксации или фото без привязки к месту (нет ориентиров: домов, столбов, пикетов)․
- Подписи не всех членов комиссии (например, отсутствует подпись юриста или представителя подрядчика при приемке работ)․
- Несвоевременность: акт составлен за 2 недели до сдачи отчета, а осмотр был месяц назад (дата акта ≠ дата осмотра)․
Электронный документооборот и АИС (2026 год)
На 2026 год большинство регионов перешли на ведение реестров дорог и загрузку актов в автоматизированные информационные системы (АИС «Дороги региона», ГИС ОДД, ЕРДОР)․
- Акт оформляется в формате PDF/A-1b (для архивирования) с усиленной квалифицированной электронной подписью (УКЭП) председателя и секретаря․
- Фотоматериалы загружаются отдельными файлами или вложенными в ZIP-архив с метаданными (XML по схеме Минтранса/Региона)․
- Номер акта в АИС присваивается автоматически при регистрации входящего документа․
- Контакты для технической поддержки загрузки (пример): Тел: 7 () —, Email: *@*․ru (данные конкретного регионального оператора АИС)․
Пример оформления «Шапки» акта (текстовый шаблон)
АКТ ОБСЛЕДОВАНИЯ ТЕХНИЧЕСКОГО СОСТОЯНИЯ автомобильной дороги местного значения № ___-___ от «___» __________ 202_ г․ г․ / с․ * Мы, нижеподписавшиеся, члены комиссии по обследованию технического состояния автомобильных дорог местного значения в границах ___________________________ (наименование муниципального образования), созданной приказом Администрации ___________________ № ____ от «___» ______ 202_ г․, в составе: Председатель: ____________________ / * * / (должность, ФИО, подпись) Члены: ____________________ / * / (должность, ФИО, подпись) ____________________ / * / (должность, ФИО, подпись) Секретарь: ____________________ / * * / (должность, ФИО, подпись) ПРОВЕЛИ обследование объекта: Наименование: Автомобильная дорога местного значения «____________________» (наименование/номер: ул․ , с․ , с․ , км — км *) Кадастровый номер (если есть): :*:: Правоустанавливающий документ: Постановление Администрации № * от * Дата проведения обследования: «___» __________ 202_ г․ Погодные условия: температура воздуха +°C, осадков нет / дождь / снег․ Состояние проезжей части: сухое / мокрое / влажное / покрыто наледию․ ОСМОТРЕН УЧАСТОК: от пикета / дома № * до пикета / перекрестка с ул․ * (длина участка: * км / * м)․ РЕЗУЛЬТАТЫ ОСМОТРА ЗАФИКСИРОВАНЫ В ТАБЛИЦЕ 1 (ПРИЛОЖЕНИЕ № 1 К НАСТОЯЩЕМУ АКТУ)․ ФОТОМАТЕРИАЛЫ ПРИЛОЖЕНЫ (ПРИЛОЖЕНИЕ № 2, * файлов)․ Техническое состояние автомобильной дороги оценивается как: __________________ (Хорошее / Удовлетворительное / Неудовлетворительное / Аварийное)․ Интегральный показатель состояния (ИПС): , балла․ ПРЕДЛАГАЕМЫЕ МЕРЫ: (перечень: текущий ремонт, кап․ ремонт, содержание, срочные меры)․ Сроки устранения выявленных дефектов: ____________________________________․ Ответственное лицо за исполнение: * * (должность, ФИО), тел․: 7 () --․ Акт составлен в ___ экземплярах: в Администрацию, в Дорожное хозяйство, в Прокуратуру (при необходимости), в ГИБДД (при необходимости)․ ПОДПИСИ ЧЛЕНОВ КОМИССИИ: _________________ / * * /_________________ / * / _________________ / * * /
Чек-лист перед подписанием акта (для секретаря/председателя)
- [ ] Номер и дата акта соответствуют журналу регистрации․
- [ ] Есть приказ о комиссии, он действует на дату осмотра․
- [ ] Состав комиссии в акте = составу в приказе․
- [ ] Объект идентифицирован однозначно (название, пикеты, кадастр)․
- [ ] Указаны погодные условия и дата фактического осмотра․
- [ ] Таблица дефектов заполнена полностью (все колонки, единицы измерения)․
- [ ] Класс дефектов соответствует Приказу № 388 / ГОСТ Р 50597․
- [ ] Есть интегральная оценка (ИПС) и категория состояния․
- [ ] Фото прилагаются, на фото видно дефект + ориентир (дом, столб, пикет)․
- [ ] Подписаны все члены комиссии (нет пропусков)․
- [ ] Проставлена печать (МП) администрации/учреждения (если предусмотрено уставом)․
- [ ] ЭЦП оформлена корректно (при электронном документообороте)․
- [ ] Акт зарегистрирован во входящей/исходящей корреспонденции и загружен в АИС․
Грамотно составленный акт обследования дороги местного значения, это не просто формальность для отчетности, а главный инструмент защиты интересов муниципалитета в судах, при планировании бюджета и взаимодействии с ГИБДД/прокуратурой․ В 2024–2026 годах акцент сместился на цифровую фиксацию (фото с GPS/EXIF, загрузка в АИС), обоснованность классификации дефектов (по Приказу № 388) и своевременность реакции на выявленные нарушения (особенно классов 1 и 2)․
Используйте приведенную структуру и чек-лист для разработки/актуализации локальной формы акта в вашем муниципалитете․ Для получения актуальной формы вашего региона обратитесь к Администрации (Отдел/Управление ДХ) или на портал региональной АИС «Дороги»․
Статья подготовлена на основе анализа нормативной базы (ФЗ, Приказ Минтранса № 388, ГОСТ Р 50597-2017), судебной практики (КонсультантПлюс, 2023–2025) и типовых образцов актов муниципалитетов (Хорское г․п․, Комсомольское с․п․, Воловский р-н, г․ Тобольск и др․)․ Персональные данные, адреса и контакты в примерах замаскированы (*)․