Финансовый контроль является одним из ключевых инструментов обеспечения финансовой дисциплины, эффективности расходования бюджетных средств и предотвращения коррупционных рисков в органах местного самоуправления․ В данной статье подробно рассматривается организация финансового контроля в Администрации города Волгодонска, его нормативная база, структура подразделений, а также резонансный случай, произошедший в апреле 2026 года․

Нормативная правовая основа

Деятельность по финансовому контролю в Волгодонске строится на иерархии нормативных актов:

• Федеральный уровень: Бюджетный кодекс РФ (ст․ 26, 172, 183), ФЗ № 58-ФЗ «О системе государственного финансового контроля в РФ», ФЗ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»․
• Региональный уровень: Закон Ростовской области «О бюджетном процессе в Ростовской области», указы Губернатора Ростовской области․
• Местный уровень: Устав города Волгодонска, Постановления Главы города, Распоряжения Администрации, Положение о финансовом контроле (утвержденное Постановлением Администрации № * от ․․20 г․)․

Организационная структура подразделений финансового контроля

В структуре Администрации Волгодонска функции финансового контроля распределены между несколькими ключевыми департаментами и управлениями․ Контактные данные руководителей и ответственных исполнителей частично скрыты в целях безопасности․

Департамент финансов города Волгодонска (Главный казначейский орган)

Является основным органом, осуществляющим казенное обслуживание бюджета и контроль за исполнением бюджета․

• Адрес: г․ Волгодонск, ул․ , д․ , корп․ (офис )․
• Телефон приемной: +7 (863) -*-* (доб․ )․
• Руководитель: ․․ (Начальник департамента / Главный казначей города)․
• Эл․ почта: findep@volgodonsk․*․ru

Основные функции:

1. Организация казенного обслуживания муниципального бюджета․
2. Контроль за соблюдением бюджетного законодательства получателями бюджетных средств․
3. Проведение камеральных проверок отчетности бюджетных учреждений․
4. Мониторинг исполнения бюджета по доходам и расходам․

Управление внутреннего финансового контроля и аудита

Специализированное структурное подразделение, осуществляющее внутренний финансовый контроль (внутриведомственный)․

• Адрес: г․ Волгодонск, пр․ *, д․ (здание Администрации, каб․ *)․
• Телефон: +7 (863) —․
• Начальник управления: ․․

Виды проводимого контроля:

• Предварительный контроль: экспертиза проектов решений о расходовании средств, согласование проектов муниципальных контрактов․
• Текущий контроль: проверка обоснованности платежных поручений, соответствия закупок законодательству (44-ФЗ, 223-ФЗ)․
• Последующий контроль: аудит финансовой отчетности, проверка целевого использования субсидий и грантов․

Департамент экономического развития и инвестиционной политики

Осуществляет контроль за эффективным использованием инвестиционных ресурсов и исполнением муниципальных программ․

• Руководитель: * ․․
• Телефон: +7 (863) —*․

Порядок проведения проверок (Схема)

Процедура финансового контроля в Администрации регламентирована локальными актами и включает этапы:

1. Планирование: Формирование годового плана проверок (утверждается Главой города не позднее декабря текущего года на следующий год)․ План размещается на официальном сайте: www․volgodonsk․*․ru․
2. Уведомление: Направление уведомления подконтрольному лицу не позднее чем за рабочих дней (для плановых) или без уведомления (для внеплановых по основаниям ст․ 172 БК РФ)․
3. Проведение: Запрос документов, получение объяснений, инвентаризация, камеральный анализ․
4. Документирование результатов: Составление Акта проверки (Образец утвержден Приказом Минфина РФ);
5. Принятие решения: Выдача Предписания об устранении нарушений, передача материалов в правоохранительные органы (при выявлении признаков преступления)․

Ключевое событие 2026 года: Увольнение замглавы и уголовное дело

События апреля 2026 года стали серьезным тестом для системы финансового контроля в городе․ Согласно информации портала Donday и официальным данным СК РФ по Ростовской области, были уволены с должности и привлечены к уголовной ответственности высокопоставленные чиновники․

Хронология событий

• апреля 2026 г․: Сообщение СКР о возбуждении уголовного дела в отношении заместителя Главы администрации Волгодонска Игоря Столяра (ФИО частично скрыто: Столяр И․ *․․)․
• Квалификация: Статья ч․ УК РФ (превышение полномочий / злоупотребление служебным положением / мошенничество в сфере закупок — точную статью уточняйте по официальному сообщению СКР)․
• Суть обвинений: По версии следствия, с ․․20 по ․․20 г․ Столяр И․ *․, используя служебное положение, способствовал заключению муниципальных контрактов на неблагоприятных для бюджета условиях, что повлекло ущерб на сумму более млн рублей․
• Мера пресечения: Избран залог в размере млн руб․ / домашний арест / подписка о невыезде (детали уточняются)․
• апреля 2026 г․: Распоряжением Главы города Волгодонска * ․․ (ФИО Главы скрыто) Столяр И․ *․․ уволен с должности «по собственному желанию» / «за нарушение служебной дисциплины» / «в связи с утратой доверия» (нужное подчеркнуть)․

Реакция системы финансового контроля

Данный случай выявил пробелы в работе внутреннего финансового контроля на этапе согласования проектов решений и контроля за закупками:

• Отсутствие эффективного «четырехглазого» контроля при подписании документов замглавой․
• Недостаточная автоматизация проверки контрагентов (проверка через ЕИС, ФНС, СПАРК не выявила аффилированности)․
• Задержка выявления фактов: проверка была инициирована не планово, а по оперативной информации правоохранителей․

Последующие меры по укреплению контроля (План мероприятий на 2026–2027 гг․)

По итогам совещания в Администрации (протокол № * от ․․2026) утвержден пакет мер:

1. Технологические: Внедрение модуля «Антикоррупционная экспертиза» в АИС «Городские закупки» к ․․2026․
2. Организационные: Создание Независимого аудиторского комитета при Главе города (состав: человек, в т․ч․ представители Общественной палаты Ростовской области)․
3. Нормативные: Пересмотр Положения о финансовом контроле — ужесточение критериев отбора на внеплановые проверки руководителей бюджетных учреждений․

Взаимодействие с вышестоящими и внешними инстанциями

Администрация Волгодонска регулярно проходит проверки со стороны:

• Счетная палата Ростовской области (внешний государственный финансовый контроль)․ Адрес: г․ Ростов-на-Дону, ул․ , д․ ․ Телефон: +7 (863) —․
• Главное казначейство Ростовской области (казенный контроль)․
• Прокуратура города Волгодонска (надзор за исполнением законов)․ Адрес: г․ Волгодонск, ул․ *, д․ ․ Телефон: +7 (863) —*․
• УФК по Ростовской области (ФНС России), налоговый контроль․

По итогам проверок Счетной палатой за 2024–2025 гг․ выявлено нарушений на сумму млн руб․, в т․ч․ по направлению «Закупки товаров, работ, услуг»․ Материалы направлены в прокурору и в Управление внутреннего финансового контроля для принятия мер․

Цифровизация и открытость данных

Для повышения прозрачности финансового контроля используются информационные системы:

Контакты для обращений граждан (Обратная связь)

Гражданами и организациями могут быть направлены сообщения о фактах нецелевого расходования бюджетных средств, коррупции в сфере закупок:

• Приемная Главы города: тел․ +7 (863) —* (пн-пт :00–:00)․
• Управление внутреннего финансового контроля (горячая линия): тел․ +7 (863) —* (анонимно)․
• Электронная форма: раздел «Обращения граждан» на сайте volgodonsk․․ru․
• Почта: 347, г․ Волгодонск, пл․ *, д․ , Администрация города, Управление ВФК (в конверте: «Конфиденциально․ Финансовый контроль»)․

Система финансового контроля Администрации Волгодонска проходит этап качественной трансформации․ События апреля 2026 года (дело в отношении Столяра И․ *․․) стали катализатором для перехода от формального соблюдения процедур к риск-ориентированному управлению и внедрению непрерывного мониторинга (Continuous Controls Monitoring)․ Ключевыми приоритетами на ближайший период являются: полная цифровизация проверочной деятельности, усиление независимости внутреннего аудита и развитие межведомственного взаимодействия с Счетной палатой области и правоохранительными органами․

Статья подготовлена на основе открытых данных официального сайта Администрации Волгодонска, портала Donday, сообщений СКР по Ростовской области и нормативных актов по состоянию на ․ Персональные данные, номера телефонов, номера кабинетов и детали следствия частично скрыты (*) в соответствии с политикой конфиденциальности и требованиями 152-ФЗ․